La Agenda de Acción de Addis Abeba (AAAA), adoptada como resultado de la Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (FFD3), reconoce una mayor atención internacional a los desafíos ambientales y la necesidad de garantizar que los resultados de la financiación para el desarrollo sean resilientes al cambio climático. e impactos relacionados.
“Desde Monterrey nos hemos vuelto cada vez más conscientes de la necesidad de tener en cuenta los desafíos económicos, sociales y ambientales, incluida la pérdida de biodiversidad, los desastres naturales y cambio climático, y mejorar la coherencia de las políticas en las tres dimensiones del desarrollo sostenible”. (AAAA, Sección 103)
El proceso del Plan Nacional de Adaptación (PAN), adoptado por la Conferencia de las Partes de la CMNUCC en 2010 y actualmente en marcha en muchos países en desarrollo, tiene como objetivo integrar un enfoque de desarrollo primero para la planificación de la adaptación al cambio climático. Esto incluye la integración de consideraciones de adaptación en todos los sectores y niveles relevantes en línea con las estrategias nacionales de desarrollo.
Los principios y prioridades de la AAAA y el proceso del PAN presentan oportunidades para asegurar que estos dos agendas se refuerzan mutuamente. En particular, a continuación se describen tres puntos de entrada específicos en la AAAA para construir estas sinergias y aprovechar diversas fuentes de financiamiento para el desarrollo, con un enfoque en las fuentes públicas de financiamiento, en apoyo del desarrollo resiliente al clima:
- Coordinación en el país para la financiación nacional resiliente al clima
- Apalancamiento y protección contra el clima de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD)
- Incorporar consideraciones de adaptación en el financiamiento para sectores prioritarios
Coordinación en el país para la financiación nacional resiliente al clima
Tanto la AAAA como el proceso del PAN enfatizan la importancia de las estrategias de desarrollo impulsadas por los países y propiedad de los países como base para un desarrollo exitoso. Especialmente teniendo en cuenta los tres pilares del desarrollo sostenible (social, económico y ambiental), la AAAA exige una fuerte coherencia de las políticas nacionales, lo que requiere la coordinación entre los ministerios pertinentes.
El El proceso del PNAD ofrece oportunidades para desarrollar la coherencia de las políticas nacionales al convocar a una amplia gama de actores nacionales cuyos esfuerzos son fundamentales para buscar estrategias de desarrollo resilientes al clima, incluidos aquellos involucrados en el desarrollo de presupuestos nacionales y marcos financieros.. Esto es fundamental para el objetivo del PAN de integrar las consideraciones de adaptación en todos los sectores y escalas en línea con las estrategias nacionales de desarrollo.
En los países donde los procesos del PAN ya están en marcha, los países están convocando a los ministerios de planificación, finanzas, medio ambiente y sectores como agricultura, agua e infraestructura para definir las prioridades nacionales de adaptación que se alinean con los objetivos de desarrollo. Varios países también buscan la participación de los actores locales, a menudo los que implementan las acciones de adaptación identificadas en las políticas a nivel nacional, a través del proceso PAN.
Los puntos de partida para la integración varían de un país a otro; en algunos casos, comienzan con una recopilación de consideraciones de adaptación específicas del sector y, en otros, comienzan con la identificación de las prioridades nacionales de adaptación que se integrarán. En todos los casos, sin embargo, El proceso del PAN implica una sólida función de coordinación nacional que podría aprovecharse para respaldar la coherencia de la política nacional que la AAAA identifica como crucial para marcos financieros nacionales efectivos (y resistentes al cambio climático).
Apalancamiento y protección contra el cambio climático AOD
La AAAA destaca la importancia de la AOD para complementar los recursos internos de los países en desarrollo para financiar el desarrollo. También reconoce la necesidad de considerar la resiliencia climática en toda la cooperación y financiación internacional para el desarrollo, y garantizar que la AOD se alinee con las prioridades nacionales de desarrollo al vincular las necesidades y el apoyo. En 2013, solo el 8 % de la AOD bilateral total incluía consideraciones de adaptación como objetivo principal o significativo (OCDE 2015), una cifra que debería ser mucho mayor dada la cantidad de AOD que se destina a sectores sensibles al clima como la agricultura, el agua, las infraestructuras y la salud.
Con su enfoque en la integración de la planificación de la adaptación en las estrategias nacionales de desarrollo, el proceso PAN es una oportunidad para abordar tanto la resiliencia climática de la AOD como la alineación con las estrategias nacionales de desarrollo. El proceso del PAN está diseñado para facilitar la articulación de las prioridades de adaptación junto con la estrategia general de desarrollo de un país. Por lo tanto, debe conducir a una articulación de objetivos y necesidades de desarrollo resilientes al clima a los que los socios para el desarrollo puedan referirse para proteger su apoyo frente al cambio climático.
Centrándose en particular en la ayuda bilateral, la Red Global NAP tiene como objetivo facilitar esto alineamiento simultáneo y protección climática ODA asegurando que los países en desarrollo tengan voz sobre cómo se utiliza la ayuda para apoyar su desarrollo resiliente al clima de acuerdo con sus PAN, y ayudando a los socios bilaterales para el desarrollo a comprender mejor cómo aprovechar sus carteras en apoyo del desarrollo resiliente al clima.
Incorporar consideraciones de adaptación en el financiamiento para sectores prioritarios
Aunque abarca el apoyo a todos los aspectos de la agenda de desarrollo sostenible, la AAAA identifica la financiación para “ampliar los esfuerzos para acabar con el hambre y la desnutrición” y “cerrar la brecha de infraestructura” como prioridades particulares en los próximos años. Como sectores altamente sensibles al clima, vincular estas prioridades con la planificación de la adaptación en curso para sectores como la agricultura y la infraestructura en el marco del proceso PNAD será una oportunidad crucial para garantizar la resiliencia de las iniciativas financiadas.
Si bien el enfoque inicial de la Red Global NAP es la coordinación de las fuentes públicas de financiación para el desarrollo resiliente al clima, en el contexto de la AAAA es importante señalar que la creación de resiliencia ante los impactos climáticos a través de los NAP también es importante para proteger otras fuentes de desarrollo. finanzas e inversiones, incluidas las finanzas privadas y el comercio. Por ejemplo, existe la oportunidad de que los PAN incluyan consideraciones de impactos indirectos en el cambio climático (es decir, impactos en otros países con consecuencias internas), tales como efectos sobre la disponibilidad de importaciones clave o la demanda de exportaciones, o impactos sobre los rendimientos de las inversiones extranjeras.
La creación de sinergias entre la AAAA y el proceso del PAN brinda oportunidades para garantizar que la inversión en el desarrollo sostenible y la planificación de la adaptación se refuercen mutuamente.
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Foto: C. Schubert (CCAFS) (CC BY-NC-SA 2.0)