Integración vertical: un elemento clave de los procesos PAN inclusivos y efectivos

por Angie Daze, IISD

Dado que el Acuerdo de París entrará en vigor justo antes de la COP 22, la atención se centra en cómo implementar el acuerdo histórico: ¿cómo logramos sus compromisos y cómo aumentamos la ambición con el tiempo?

Por primera vez, tenemos un objetivo global para la adaptación al cambio climático que está explícitamente vinculado al progreso en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para frenar el cambio climático. El Acuerdo de París reconoce que la adaptación es un desafío global, pero también enfatiza sus dimensiones locales y subnacionales, lo que significa que necesitamos mejorar las capacidades a nivel subnacional, y que necesitamos fortalecer y apoyar los esfuerzos de las comunidades locales y los pueblos indígenas. para responder al cambio climático. [i]

Involucrar a las partes interesadas subnacionales en el proceso del PAN

Galchhi, Nepal – 20 de marzo de 2011: Un grupo de mujeres nepalesas se reúnen alrededor de una toma de agua para lavar la ropa.

Los Planes Nacionales de Adaptación (PAN) son una herramienta clave para avanzar en la adaptación, proporcionando un proceso y un marco para evaluar las necesidades de desarrollo y las vulnerabilidades climáticas. El proceso del PAN de cada país es una oportunidad para identificar y priorizar opciones de adaptación, implementarlas y monitorear y evaluar el progreso y los resultados.

Los procesos del PAN también representan una oportunidad crítica para involucrar a las partes interesadas subnacionales. Los planificadores de la adaptación pueden utilizar el proceso del PNAD para la “integración vertical”: el proceso de creación de vínculos intencionales y estratégicos entre la planificación, la implementación y el seguimiento y la evaluación (M&E) de la adaptación a nivel nacional y subnacional.

La integración vertical no es un solo paso en el proceso del PAN: es un esfuerzo continuo para garantizar, por un lado, que las realidades locales se reflejen en el PAN y, por otro lado, que el PAN permita la adaptación a niveles subnacionales, incluido el nivel local.

Principios para procesos de PAN más inclusivos y efectivos

Decisiones recientes bajo la CMNUCC, en particular los Acuerdos de Cancún, identifican los principios que deben guiar la implementación de los compromisos de los países. [ii] Aplicarlos al proceso del PAN destaca la importancia de la integración vertical.

Estos principios sugieren que los procesos del PAN deben ser:

  • Participativa: La participación es más que una consulta: requiere la participación activa y el empoderamiento de las partes interesadas en todos los niveles a lo largo de la planificación, implementación y M&E del PAN. Las autoridades subnacionales y las organizaciones locales suelen estar bien situadas para facilitar la participación, ya que están mejor conectadas con las comunidades y están familiarizadas con las particularidades del contexto a nivel local.
  • Realizado teniendo en cuenta los grupos, comunidades y ecosistemas vulnerables: Este principio reconoce que los países no son homogéneos en su vulnerabilidad al cambio climático o sus prioridades de adaptación. La integración vertical permite el reconocimiento sistemático de la diversidad subnacional, proporcionando puntos de entrada para que grupos y comunidades vulnerables participen en el proceso, así como oportunidades para considerar las necesidades y prioridades de adaptación a nivel de ecosistema.
  • Transparente: La transparencia implica la divulgación abierta y clara de información, planes, procesos y acciones.[iii] La integración vertical puede contribuir a la transparencia al permitir el intercambio de información entre niveles de gobierno, cerrando así la brecha entre los tomadores de decisiones en el gobierno central y las personas a las que pretenden apoyar. El intercambio de información debe ser oportuno, preciso, relevante y accesible para permitir que las diferentes partes interesadas a nivel nacional y subnacional analicen y utilicen la información y participen en los procesos y acciones de adaptación pertinentes.[iv]
  • Sensible al género: La integración vertical fortalece la capacidad de los equipos NAP para tener en cuenta la diversidad social. Esto incluye diferencias basadas en el género, reconociendo que las mujeres y los hombres experimentan los impactos del cambio climático de manera diferente y que tienen diferentes necesidades y capacidades de adaptación. Evaluar las necesidades y definir las prioridades con los actores subnacionales aumenta la probabilidad de que se capturen las diferencias basadas en el género y que se aborden las desigualdades en la planificación y la implementación.

Avanzando en la Integración Vertical

vi-cubrirPara los gobiernos que están comprometidos a que estos principios guíen su proceso PAN, es crucial invertir en la integración vertical.

Además, desde un punto de vista práctico, existe evidencia considerable del valor de los enfoques de adaptación impulsados ​​localmente.[v] Si no se presta atención a las implicaciones del cambio climático para los medios de subsistencia de las personas y el progreso del desarrollo local, los esfuerzos para promover la adaptación pueden resultar ineficaces o, en el peor de los casos, desadaptativos.

Por lo tanto, el enfoque más efectivo para el proceso del PAN implicará una combinación de enfoques de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, con un compromiso explícito de los actores nacionales de tener un proceso del PAN inclusivo y participativo.

Los procesos NAP son iterativos; los esfuerzos de adaptación serán más exitosos si están respaldados por un diálogo continuo entre los actores nacionales y subnacionales, y si las autoridades subnacionales y las organizaciones y comunidades locales están empoderadas con recursos y capacidad para la adaptación.

Angie Dazé es la autora principal de la publicación, Integración Vertical en los Procesos del Plan Nacional de Adaptación (PNA), que se lanzará en la COP 22 en un minievento paralelo el 8 de noviembre de 2016.

Referencias

[i] CoP (2015). Adopción del Acuerdo de París: Propuesta del Presidente (Proyecto de Decisión -/CP.21). Informe de la Conferencia de las Partes, 30º período de sesiones, París, 11 de noviembre al 2015 de diciembre de XNUMX.

[ii] Decisión de Cancún. Obtenido de http://cancun.unfccc.int/ 

[iii] Transparencia Internacional (2016). Glosario Anticorrupción: Transparencia. Obtenido de https://www.transparency.org/glossary/term/transparency 

[iv] Iniciativa de Transparencia de Responsabilidad (2016). Definiciones. Obtenido de http://www.transparency-initiative.org/about/definitions 

[v] Ver, por ejemplo: Ayers, J. & Forsyth, T. (2009). Adaptación comunitaria al cambio climático. Medio Ambiente: Ciencia y Política para el Desarrollo Sostenible, 51 (4), pp. 22-31.


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