Este blog analiza una perspectiva sobre la coordinación de donantes bilaterales en el proceso del PAN con base en los comentarios de John Furlow, asesor principal de adaptación de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), realizado durante una reciente seminario web realizado por la Red Global NAP y otros talleres de la Red Global NAP.
Una pregunta clave que sustenta por qué los países están participando en los procesos del Plan Nacional de Adaptación (PAN) es: ¿qué diferencia está haciendo esto realmente para mejorar la vida cotidiana de las personas en países vulnerables?
La planificación y los procesos suelen ser el centro de atención de las Naciones Unidas y otros actores internacionales, mientras que para los países vulnerables, los impactos del cambio climático suelen estar localizados y requieren intervenciones muy específicas, por ejemplo, la gestión de las inundaciones para proteger los hogares.
“Uno de los proyectos de adaptación más exitosos que he visto implementado fue nuestro trabajo con Jamaica servicio meteorológico para desarrollar un servicio de información de pronóstico de sequías estacionales”, dijo Furlow.
Jamaica enfrentó severas sequías en 2014 y 2015 que causaron pérdidas estimadas en mil millones de dólares para el país. Cerca de una quinta parte de la fuerza laboral de Jamaica obras en el sector agrícola, y las sequías tuvieron un impacto especialmente severo en la agricultura de Jamaica. Pero los impactos podrían haber sido aún peores.
Usando el servicio de previsión de sequías que USAID ayudó a desarrollar, el servicio meteorológico y el servicio de extensión pudieron advertir a los agricultores a través de "escuelas de campo para agricultores" y mensajes de texto para que se prepararan para las bajas precipitaciones, por ejemplo, llenando bidones de agua antes de la sequía, lo que les permitió regar sus cultivos.
“Al ver el potencial y luego el éxito de Jamaica con este servicio de predicción de sequías, los países vecinos del Caribe utilizaron una versión a escala regional para cosas como el racionamiento de agua y las advertencias sanitarias”, explica Furlow. “Este fue un ejemplo emocionante de cómo una estrategia de adaptación al cambio climático que se probó y demostró que funciona en un país se puede ampliar y utilizar para ayudar a desarrollar la resiliencia climática en varios países”.
Furlow continuó: “El mejor de los casos para un proyecto de adaptación, la razón por la que hacemos este trabajo, es marcar una diferencia tangible para que las personas sean menos vulnerables a los riesgos del cambio climático en su vida cotidiana. Pero también es importante reconocer que este éxito surgió de un proceso de planificación nacional que identificó la agricultura como importante para el crecimiento y el empleo de Jamaica, y la sequía como un problema que perjudicaba a los agricultores”.
El proceso PAN está diseñado para ampliar dicha planificación nacional para fomentar una mayor coordinación entre los diferentes actores y sectores económicos. Es una oportunidad para que los países identifiquen qué está impulsando el desarrollo, cómo son más vulnerables, dónde necesitan apoyo para la adaptación al cambio climático con mayor urgencia y dónde pueden ayudar los socios para el desarrollo.
“La planificación eficaz de la adaptación al cambio climático analiza cómo se vinculan los diferentes sectores y cómo la acción coordinada puede sumarse en un todo más grande”, dijo Furlow. “Es una oportunidad para que los países hagan preguntas como, '¿Cómo puede nuestra autoridad del agua o el sector del transporte apoyar la agricultura o el turismo?' ”
La Red Global de PAN se creó en parte debido al reconocimiento de que muchos donantes bilaterales diferentes estaban apoyando a los países para desarrollar PAN y aprender lecciones sobre la marcha. En algunos casos, estaban aprendiendo las mismas lecciones.
“Al trabajar juntos, podríamos aprender esas lecciones una vez, de la experiencia y de las experiencias de los demás, y no una y otra vez”, dijo Furlow.
Al igual que con el servicio de pronóstico de sequías de Jamaica, muchas lecciones relacionadas con el proceso del PNAD, por ejemplo, cómo diseñar una estrategia de financiamiento o indicadores de monitoreo y evaluación (M&E), son fácilmente transferibles del contexto de un país a otro. La coordinación de donantes ayuda a compartir esas lecciones.
“Ha sido un honor trabajar con el gobierno alemán, en particular, con GIZ, en la Red Global NAP”, dijo Furlow. "Y estamos encantados de que una serie de nuevos donantes bilaterales, incluidos Canadá, Austria, los Países Bajos, Australia, Francia y la Comisión Europea, se hayan unido recientemente a la Red para coordinar su apoyo al PAN".
Cuando se creó la Red Global del PAN, la ayuda bilateral para la adaptación y los sectores sensibles al clima clave para los procesos del PAN era aproximadamente el triple de la cantidad de ayuda multilateral disponible para la adaptación. El panorama de los donantes internacionales ofrece una amplia variedad de programas de apoyo a la adaptación, y la duplicación es un peligro que los donantes esperan evitar.
“Si los donantes bilaterales trabajan en estrecha colaboración, podemos garantizar que nuestro apoyo complemente los programas de los demás y evite la duplicación”, dijo Furlow. “Si sabemos, por ejemplo, que Japón está apoyando la adaptación del sector agrícola de un país, USAID puede buscar apoyar otro sector prioritario identificado en el PAN de ese país, como el sector del agua o el sector de la salud”.
El proceso del PAN es esencial para brindar una perspectiva intersectorial de las necesidades de adaptación de un país. A través de donantes bilaterales que coordinan sus programas para cubrir tantas áreas prioritarias como sea posible, las intervenciones de adaptación pueden hacer más para mejorar la calidad de vida de las personas vulnerables y ayudar a desarrollar su resiliencia al cambio climático.
“Desde la perspectiva de los donantes bilaterales, un PAN que resulte de hablar con muchos ministerios y sectores sobre sus necesidades urgentes es increíblemente valioso”, dijo Furlow. “Nos proporciona las órdenes de marcha sobre dónde brindar apoyo, para que sepamos dónde se necesita más”.
Pero también existe la necesidad de evitar la planificación por el bien de la planificación.
“Los países nunca van a llegar a un documento PAN perfecto. En lugar de obsesionarnos con el plan en sí, debemos mantener la urgencia y la pasión para llevar el plan de adaptación a la acción”.
Todas las opiniones expresadas en esta publicación de blog pertenecen al autor y no reflejan necesariamente las políticas u opiniones de la Red Global NAP, sus patrocinadores o los participantes de la Red.
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Mire el primer seminario web de una serie de la Red Global NAP que exploró la pregunta: ¿Cómo garantizan los países una planificación resiliente al clima en sectores prioritarios? Este seminario web incluye presentaciones del Dr. Orville Grey, Ministerio de Crecimiento Económico y Creación de Empleo de Jamaica, y John Furlow, USAID.