La incorporación de la adaptación al cambio climático en el presupuesto a mediano plazo de un país es un proceso continuo y multidimensional que lleva tiempo.
Recientemente, Albania asumió con éxito este desafío.
Al igual que con cualquier nueva política que tenga impactos relevantes en varios sectores de la economía a la vez, como es el caso de la adaptación al cambio climático, se requiere un período de transición para comprender la complejidad del proceso y los riesgos asociados con él, así como para reflexionar sobre cómo mejorar el proceso en el futuro. Esta comprensión es necesaria antes de que los países incorporen políticas dentro del sistema nacional.
Integración de la adaptación en el proceso presupuestario a mediano plazo de Albania 2018-2020
La División de Cambio Climático de Albania ha liderado anteriormente una serie de iniciativas a corto plazo para incorporar la adaptación al cambio climático.
En cooperación con el departamento de presupuesto del Ministerio de Finanzas, la división de cambio climático abordó inicialmente la finalización del marco legal, el fortalecimiento de las estructuras institucionales y el aumento de capacidades al mismo tiempo que integraba medidas de adaptación climática en el Proceso de Presupuesto a Mediano Plazo (MTBP). ) 2018–2020.
El gobierno también quería asegurarse de que las nuevas políticas fueran probadas y creíbles, por lo que inició un ejercicio piloto en siete programas presupuestarios administrados por cuatro ministerios de línea: los Ministerios de Agricultura, Interior, Medio Ambiente y Desarrollo Urbano.
Este ejercicio piloto buscó asegurar la implementación exitosa del proceso del plan nacional de adaptación (PAN) a largo plazo, identificando lecciones aprendidas que servirían como referencia para la implementación futura.
Se ha completado la elaboración de la estrategia intersectorial de cambio climático junto con los planes nacionales de adaptación y mitigación y el proyecto de ley de cambio climático (actualmente en proceso de discusión antes de su aprobación por el gobierno).
La obligación de los ministerios de identificar medidas de adaptación climática a nivel de programa/objetivo/proyecto/producto y actividad pasó a formar parte de la directriz anual para la preparación del MTBP 2018-2020 emitida por el Ministro de Hacienda.
Entre marzo y mayo de 2017 (como la primera fase del proceso MTBP), se identificaron medidas de resiliencia y prevención relacionadas con la adaptación climática entre las políticas y proyectos de programas gubernamentales existentes, y se establecieron productos de adaptación adicionales.
¿Qué cuenta como adaptación?
Puede ser muy difícil etiquetar programas o proyectos y productos específicos estrictamente como adaptación climática. La mayoría de los programas, proyectos y productos tienen objetivos principales además de la adaptación al cambio climático.
Para integrar con éxito la adaptación al cambio climático, el proceso depende de las capacidades profesionales de los funcionarios encargados de las políticas y el presupuesto, el apoyo político de los ministerios competentes y la asistencia técnica.
La adaptación climática finalmente se integró en Albania a los niveles de:
- La declaración de política y los objetivos anuales para la Gestión de Infraestructuras de Drenaje y Riego programa
- El objetivo anual, proyecto, producto y nivel de actividad para el Gestión del Agua programa
- El objetivo anual de la Asesoramiento e Información Agrícola programa
- El objetivo anual y a nivel de proyecto para la Desarrollo rural apoyando la agricultura, la ganadería, la agroindustria y el mercado programa
- Los objetivos y resultados anuales de Emergencias Civiles programa
- El nivel de salida de Urbanismo y Vivienda programa
- La declaración de política, los objetivos y los resultados de la Protección del medio ambiente.
Otros ministerios participarán en el proceso una vez que se complete el marco legal y se mejoren las capacidades en términos de planificación y programación.
El documento PAN servirá como un plan de gestión de riesgos (que incluye la identificación de acciones prioritarias y la evaluación de la adaptación) y como la principal referencia para los funcionarios de políticas y presupuesto durante la revisión del MTBP de los respectivos sectores.
Seguimiento e informes de progreso en el piloto de adaptación climática
Además del ejercicio piloto descrito anteriormente, se desarrollaron negociaciones adicionales con el Ministerio de Finanzas para mejorar el seguimiento y la notificación de los gastos de adaptación climática.
Los datos reales se informan actualmente contra el presupuesto de acuerdo con las funciones gubernamentales, los programas, los proyectos, el tipo de financiación y la naturaleza del gasto. Durante los próximos tres años, el Ministerio de Finanzas actualizará el sistema financiero gubernamental existente en un nuevo Sistema de Información de Gestión Financiera (AFMIS), integrando la planificación y el seguimiento a mediano plazo, así como el proceso de gestión de proyectos. Es probable que esto vaya acompañado de la mejora de la clasificación presupuestaria y/o el plan de cuentas público multidimensional para garantizar el seguimiento y la presentación de informes sobre los gastos públicos por nivel de actividad y producción.
Es importante que la presentación de informes sobre datos reales relacionados con los gastos de adaptación climática se base en el marco presupuestario existente y los sistemas nacionales de presentación de informes. No es deseable crear un marco paralelo para cualquier nueva política gubernamental intersectorial, ya que podría causar discrepancias, ya que la obligación de informar sobre el presupuesto anual prevalece sobre otras obligaciones de informar.
¿Conducirá el proyecto piloto a un programa gubernamental multisectorial sobre el cambio climático??
Al informar sobre los costos climáticos a través del presupuesto a mediano plazo, el Gobierno de Albania puede demostrar su compromiso con la acción climática y mostrar que existe un caso comercial para la adaptación climática.
Los datos de este ejercicio piloto también serán importantes para informar a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) (se espera el primer informe en 2020) y a la Unión Europea sobre el uso del Instrumento para la Asistencia de Preadhesión (IPA) fondos, de los cuales se anticipa que alrededor del 20 por ciento se utilizará para gastos de adaptación al cambio climático.
A largo plazo, si las evaluaciones independientes realizadas por instituciones internacionales muestran que el proceso de integración de la adaptación y mitigación climática del gobierno albanés es exitoso, y si las instituciones albanesas atraen con éxito financiamiento internacional para proyectos con impactos directos de adaptación y mitigación climática, entonces el gobierno puede considerar la creación de un nuevo programa gubernamental multisectorial sobre el cambio climático que sea accesible para todas las instituciones gubernamentales ejecutoras.
Anila Çili es una consultora que trabaja para ayudar al Ministerio de Medio Ambiente de Albania a integrar la adaptación al cambio climático en el proceso presupuestario a mediano plazo en respuesta a una solicitud enviada a la Red Global NAP. Centro de Apoyo a Países. La Sra. Çili también facilitó recientemente un taller de capacitación en Jamaica para funcionarios de presupuesto, políticas y planificación sobre la elaboración de presupuestos para la adaptación al cambio climático. Se incluyen un resumen y las presentaciones de este evento. disponible aquí.
Todas las opiniones expresadas en esta publicación de blog pertenecen al autor y no reflejan necesariamente las políticas u opiniones de la Red Global NAP, sus patrocinadores o participantes de la Red.
¿Está interesado en unirse a la Red como participante? Más información.