El financiamiento exitoso del PAN requiere un enfoque estratégico

Se necesita una financiación significativa en todo el proceso del Plan Nacional de Adaptación (PAN), desde su inicio y coordinación hasta la implementación y el seguimiento de las acciones de adaptación prioritarias. El financiamiento se requiere especialmente dentro de su fase de implementación.

La mayoría de los países necesitarán combinar una variedad de posibles fuentes de financiamiento (privadas y públicas, internacionales y nacionales) para lograr las ambiciones de adaptación determinadas a través de sus procesos PAN.

Así como no existe un enfoque único para el proceso del PNAD en general, tampoco existe un enfoque único para financiar este proceso. Los países deben considerar detenidamente qué fuentes de financiación pueden ser apropiadas para satisfacer sus necesidades de financiación individuales en las diferentes fases del proceso del PNAD. También deben ser conscientes de cómo las medidas adoptadas durante el proceso del PAN podrían aumentar su probabilidad de obtener financiación de diferentes fuentes en el futuro.

Nuestra nueva nota de orientación Financiamiento de Procesos NAP: Contribuir al logro de los objetivos de adaptación de la contribución determinada a nivel nacional (NDC)—en coautoría con el Programa de Apoyo a la Política Climática de Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH y el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible— explora una gama de opciones de financiamiento, destacando la idoneidad de diferentes fuentes para diferentes contextos. Una de nuestras recomendaciones clave es que los países creen una estrategia de financiamiento del PAN dedicada para alinear de manera más estratégica las necesidades de financiamiento para el proceso del PAN con las posibles fuentes de financiamiento.

Los equipos del PAN de los países pueden considerar cuatro fuentes principales de financiamiento al desarrollar una estrategia de financiamiento del PAN.

Aunque encontrar dinero para los procesos del PAN en los presupuestos nacionales puede ser un desafío, siguen siendo una fuente crucial de recursos financieros. A menudo se necesita financiación nacional para apoyar la coordinación continua del proceso del PNAD y la facilitación de la planificación de la adaptación. También puede ser una fuente de financiamiento para la implementación de acciones de adaptación priorizadas.

Un compromiso demostrado con el proceso del PAN en el presupuesto nacional puede ser un paso importante para impulsar una mayor inversión pública y privada. Las finanzas públicas nacionales también son una fuente de financiación relativamente predecible y flexible para las fases de desarrollo e implementación del proceso del PAN. También proporciona un medio por el cual asignar financiamiento a los actores subnacionales que se espera desempeñen un papel importante en la implementación de las acciones de adaptación planificadas.

Cuando faltan fondos, los gobiernos pueden considerar varias formas de generar nuevos ingresos para el proceso del PAN. Pueden, por ejemplo:

• Crear nuevos impuestos, gravámenes y tasas
• Emitir bonos, incluidos aquellos adaptados a la comunidad de la diáspora del país.
• Negociar con los acreedores de un país para que se cancele una parte de su deuda a fin de liberar fondos para su uso en acciones de adaptación prioritarias.

La idoneidad de estas opciones variará según las circunstancias de cada país. Los gobiernos deben tener en cuenta factores como su capacidad para diseñar e implementar adecuadamente estos instrumentos fiscales antes de introducirlos.

Los países también pueden redistribuir los ingresos gubernamentales existentes o nuevos para lograr los resultados de adaptación deseados. Por ejemplo, al reformar los subsidios a la gasolina, el gobierno de Indonesia ahorró IDR 120 billones (USD 8.9 millones) para utilizarlos en los fondos de las aldeas, la agricultura, la educación, la infraestructura y otras áreas que se espera que aumenten la capacidad de adaptación.

See página 11 de nuestra nota de orientación para obtener más información sobre las opciones de finanzas públicas nacionales.

El financiamiento bilateral (fondos públicos proporcionados por un país a otro) puede ser una fuente flexible de financiamiento para una amplia gama de costos asociados con las fases de desarrollo e implementación del proceso del PAN.

El apoyo bilateral puede ser particularmente útil cuando los países desean explorar enfoques innovadores para la adaptación y para actividades habilitadoras como el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento de instituciones y sistemas para la adaptación.

Por ejemplo, Granada y su socio bilateral, el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza, Construcción y Seguridad Nuclear de Alemania (BMUB), crearon el programa de Estrategias Integradas de Adaptación al Cambio Climático (ICCAS). Su objetivo es aumentar la resiliencia de las comunidades y ecosistemas vulnerables de Granada al cambio climático. Entre los éxitos de este programa hasta la fecha, ha ayudado a integrar la adaptación en la planificación del desarrollo nacional e identificar las prioridades nacionales de adaptación.

Sin embargo, la financiación bilateral tiene sus límites. La capacidad de los países para aprovechar la asistencia bilateral dependerá en parte de sus relaciones existentes con los proveedores bilaterales y la medida en que estos proveedores enfaticen la adaptación en sus estrategias de financiación. Para que la asistencia bilateral sea una fuente eficaz de financiamiento para el proceso del PAN, también es fundamental asegurar la coordinación del apoyo de los donantes para evitar la duplicación de esfuerzos.

See página 21 de nuestra nota de orientación para obtener más información sobre los proveedores bilaterales.

La comunidad internacional ha establecido varios fondos multilaterales, tanto dentro como fuera de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que pueden financiar aspectos del proceso del PAN. Esta diversa gama de fondos multilaterales se describe en detalle a partir de página 24 de nuestra nota de orientación.

La financiación significativa de las fases de desarrollo e implementación del proceso PAN está disponible a través de estas fuentes. En particular, el Green Climate Fund ahora ofrece hasta USD 3 millones en financiamiento para apoyar la fase de desarrollo del proceso PAN. También ha comprometido la mitad de su financiamiento total a proyectos y programas que promueven los esfuerzos de adaptación que son consistentes con estrategias y planes como los que surgen de los procesos del PAN.

Dicho esto, se deben considerar los costos de transacción asociados con el acceso a la financiación multilateral en comparación con las necesidades de los proyectos individuales. A menudo, puede llevar más de dos años pasar un proyecto de la etapa de idea a la implementación. También es necesario comprender bien las modalidades de financiación de los diferentes fondos multilaterales. Por lo tanto, una estrategia de financiamiento del PAN debe considerar cuidadosamente qué fondos se ajustan mejor a las necesidades de un país.

Los bancos multilaterales de desarrollo también pueden ayudar a financiar el proceso del PAN de un país, particularmente su fase de implementación. Pueden proporcionar directamente una financiación significativa y catalizar fondos adicionales de recursos públicos y privados. Los bancos multilaterales de desarrollo pueden ser especialmente adecuados para financiar acciones de adaptación prioritarias en sectores en los que tienen un historial de financiamiento, como la agricultura, el medio ambiente construido, la energía, la infraestructura y los sectores de transporte. También pueden ser más adecuados para financiar proyectos a gran escala.

See página 24 de nuestra nota de orientación para obtener más información sobre los proveedores multilaterales.

Dada la cantidad de financiación que necesitan los procesos del PAN, la financiación del sector público por sí sola no será suficiente. Como tal, existe un interés creciente en comprender cómo movilizar la participación del sector privado en los procesos del PAN, especialmente para cubrir la brecha de financiamiento para la fase de implementación.

Los financiadores privados, como los bancos comerciales y las instituciones de microfinanzas, pueden proporcionar financiamiento directamente a los gobiernos y otros actores del sector privado para permitir la implementación de acciones de adaptación prioritarias. Los gobiernos pueden utilizar las finanzas públicas para catalizar estos flujos financieros privados, por ejemplo, a través de Asociaciones Público-Privadas.

El sector público también puede promover la inversión de empresas privadas en acciones de adaptación. Se puede alentar a las empresas privadas a invertir en productos y soluciones innovadores que necesitan todos los sectores para adaptarse al cambio climático. Al integrar el riesgo climático en sus propias operaciones, también pueden reducir los riesgos relacionados con el clima para sus negocios.

Los equipos del PAN deben tener una idea clara de la diversa gama de financistas privados y empresas privadas dentro de su país para desarrollar estrategias efectivas para involucrarlos en el proceso del PAN. Luego, pueden alentar las inversiones privadas nacionales creando conciencia sobre el caso comercial para financiar acciones de adaptación o brindando acceso a incentivos no financieros como datos climáticos y oportunidades de desarrollo de capacidades.

See página 31 de nuestra nota de orientación para obtener más información sobre la participación del sector privado.

Una estrategia de financiamiento específica para el proceso del PAN puede ayudar a garantizar un enfoque planificado, coordinado y coherente para identificar y asegurar el financiamiento necesario en las diferentes etapas del proceso del PAN. Preferiblemente, debe desarrollarse al principio del proceso del PAN e identificar la escala de financiamiento requerida y las fuentes de financiamiento que mejor se adapten a las necesidades específicas de adaptación de un país.

El proceso PAN es un vehículo importante para que los países pasen de financiar proyectos de adaptación únicos a un enfoque más programático e integrado.

Al considerar detenidamente cómo financiar de manera sostenible el proceso del PNAD, los equipos del PNAD pueden ayudar a hacer realidad las ambiciones nacionales de adaptación que se establecen no solo en los planes nacionales de adaptación, sino también en las contribuciones determinadas a nivel nacional y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

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