En los últimos años, las voces de los gobiernos municipales, locales y regionales se han escuchado alto y claro en las negociaciones sobre el cambio climático. Pero, ¿cuál es su papel en el proceso de planificación de la adaptación nacional?
Emocionantes conversaciones sobre cómo responder a esta pregunta tuvieron lugar en la reciente NAP Expo, un evento de divulgación anual organizado por el Grupo de Expertos de Países Menos Adelantados (LEG) bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) para promover el intercambio de experiencias y fomentar asociaciones entre un una amplia gama de actores y partes interesadas sobre cómo avanzar en los Planes Nacionales de Adaptación (PAN). Este año fue el 5th NAP Expo, y tuvo lugar por primera vez en un país en desarrollo, en Sharm el Sheikh, Egipto.
Ciudades y Asentamientos Humanos: Los nuevos protagonistas
Las el número de personas que viven en pueblos y ciudades ha crecido más de cinco veces el total de personas que viven en áreas rurales. La tendencia sugiere que para 2050 dos tercios de la humanidad vivirá en áreas urbanas. Los tomadores de decisiones urbanos deberán ser consultados e involucrados en los procesos del plan nacional de adaptación y las estrategias de reducción de riesgos, aún más en los países en desarrollo y menos desarrollados que son, y seguirán siendo, especialmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático.
Un buen ejemplo de cómo los tomadores de decisiones urbanas pueden tomar la iniciativa en el proceso de planificación de la adaptación es el Dr. Manuel Araujo, alcalde de Quelimane, Mozambique y vicepresidente de ICLEI África. Quelimane es la capital administrativa de la provincia de Zambezia, que es la segunda más poblada de Mozambique.
En una entrevista con el Dr. Araujo en NAP Expo 2018, discutimos la razón por la cual las ciudades y los actores urbanos ahora deben ser los protagonistas de la planificación nacional de adaptación. “Los gobiernos de las ciudades tienen la legitimidad que da la proximidad: Somos la institución más cercana que puede hacer frente a emergencias y problemas cuando hay un desastre”, dice el Dr. Araujo.
En países en desarrollo, incluidos Perú, Indonesia, El Salvador y Nepal, los gobiernos locales ya están desempeñando un papel importante en la reducción de riesgos y desastres naturales, y trabajando para construir ciudades, comunidades y naciones resilientes. Las ciudades resilientes necesitan más y más colaboración exitosa entre los gobiernos locales y nacionales, las organizaciones de la sociedad civil y las agencias internacionales. Esto debe reflejarse y fomentarse durante el proceso de planificación de la adaptación nacional.
Planes Locales de Adaptación
Junto con los procesos del PAN, muchas ciudades, municipios y pueblos también están participando en sus propios procesos de planificación de la adaptación.
La ciudad de Quelimane es un muy buen ejemplo. “En el caso de mi ciudad, hemos estado a la vanguardia del proceso del PAN porque fuimos una de las primeras ciudades de Mozambique en tener un Plan de Adaptación Local”, dice el Dr. Araujo. “Hemos estado compartiendo nuestra experiencia con otros municipios y ciudades de nuestra provincia, y también a nivel nacional. Logramos firmar con la Asociación Nacional de Alcaldes de Mozambique, para que puedan adoptar nuestro ejemplo como una buena práctica”.
La ciudad de Quelimane, como una de las mejores prácticas de la región, ha sido apoyada por ONU-Hábitat en este y otros proyectos, motivando al Dr. Araujo a compartir su experiencia en otras regiones.
Mozambique lanzó oficialmente el proceso PAN en diciembre de 2016 como parte del preparación de la nación para actualizar su contribución determinada a nivel nacional. La Estrategia Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático (2013-2025) del país tiene un fuerte enfoque en “planes locales de adaptación, planificación del uso de la tierra, sensibilización pública, establecimiento de un centro de conocimientos sobre cambio climático y desarrollo de indicadores de cambio climático para un seguimiento y marco de evaluación”.
Manuel Araujo, alcalde de la ciudad de Quelimane, Mozambique, habla sobre cómo el crecimiento de la población en los últimos años ha llevado a una mayor vulnerabilidad a los riesgos climáticos como resultado de la construcción de asentamientos irregulares y de baja calidad. pic.twitter.com/FDKeMBoM5Y
— Centro de NAP (@NAP_Central) 4 de abril 2018
Egipto: ¡Cómo un enfoque participativo puede marcar la diferencia!
Las ciudades también están creciendo a un ritmo muy rápido en países como Egipto, que acogió la NAP Expo 2018. La región árabe experimentó un crecimiento urbano del 400 por ciento entre 1970 y 2010.
Sabre Osman, Gerente de Adaptación al Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente de Egipto, señaló en NAP Expo que "la tendencia de migración de las zonas rurales a las urbanas está aumentando no solo en Egipto, sino en todo el mundo". los centros urbanos de egipto han visto aumentar su población en casi un 4% anual y El Cairo, la capital, tiene una población aproximada de 19,128,000 (al 2016), y es una de las 10 ciudades más pobladas del mundo.
Las grandes ciudades como El Cairo son vulnerables a los impactos del cambio climático.
“El Ministerio de Medio Ambiente de Egipto ahora está trabajando con socios como ONU-Hábitat y la Agencia Alemana de Desarrollo (GIZ) para abordar los impactos del cambio climático y mejorar la capacidad de adaptación y las condiciones socioeconómicas de la población en áreas urbanas y asentamientos informales alrededor del Gran Región de El Cairo”, dice el Sr. Osman. La Región del Gran Cairo es la área metropolitana más grande de Egipto y el área metropolitana 18 más grande del mundo en el mundo.
Osman identificó que Egipto ha utilizado un enfoque participativo en su planificación de adaptación local. Él dice: “Estamos brindando a las personas que viven en asentamientos informales, alrededor de la región del Gran Cairo, la oportunidad de involucrarse mientras diseñan el plan de adaptación local y cualquier otra medida y estrategia de adaptación. Queremos que se sientan dueños de las medidas de adaptación que implementamos, que es para su beneficio”.
Saber Osman dijo que cuando las personas sienten que son dueños del proyecto, corren la voz y comienzan a convencer al resto de la comunidad para que implemente el proyecto. Este Programa de Desarrollo Participativo en Áreas Urbanas (PDP) (2010-2018) es uno de los muchos proyectos sectoriales de adaptación que se han implementado en los últimos 10 años como parte de los esfuerzos de planificación de la adaptación.
Egipto tiene muchas buenas experiencias para compartir cuando se habla de planificación nacional de adaptación. El Consejo Nacional de Cambio Climático (NCCC) establecido en 2015 está liderando el proceso del PAN, y en noviembre de 2017, se estableció un Grupo de Trabajo de Adaptación para servir como el brazo operativo del NCCC. En junio de 2017, Egipto presentó la propuesta de proyecto de preparación del PAN del Fondo Verde para el Clima.
Próximos pasos: ¿Cómo pueden involucrarse otras ciudades y centros en los PAN?
El proceso PAN es un esfuerzo nacional muy abierto y flexible para desarrollar la capacidad de adaptación para hacer frente al cambio climático y está abierto a actores de todos los niveles y sectores. Muchos países han expresado interés en observar más de cerca los asentamientos humanos y los problemas urbanos en sus procesos de planificación de la adaptación, y la secretaría de la CMNUCC acaba de publicar un informe sobre adaptación en asentamientos humanos.
ONU-Hábitat y la CMNUCC, junto con varios socios y países, están desarrollando actualmente una guía complementaria para integrar los asuntos y actores de los asentamientos humanos y las ciudades en los procesos del Plan Nacional de Adaptación y está apoyando a varios países en la realización de estos esfuerzos piloto.
A medida que los países avanzan en sus procesos PAN, encontrar formas de vincular la planificación de la adaptación local en las ciudades con la planificación a nivel nacional, también conocida como integración vertical— será vital para ayudar a construir ciudades resilientes al clima.
Todas las opiniones expresadas en esta publicación de blog pertenecen al autor y no reflejan necesariamente las políticas u opiniones de la Red Global NAP, sus patrocinadores o los participantes de la Red.
Obtenga más información sobre cómo vincular la adaptación nacional y subnacional a través de integración vertical.