En la COP 24 en Katowice, el gobierno de Fiji está lanzando su primer Plan Nacional de Adaptación (PAN). Con el apoyo de la Red Global NAP, el gobierno de Fiji creó este documento NAP para establecer sus ambiciones a mediano y largo plazo para desarrollar la resiliencia de Fiji al cambio climático. El PAN proporciona una visión clara para la adaptación e identifica las prioridades que se abordarán en asociación con instituciones académicas, socios para el desarrollo y entidades del sector privado durante los próximos cinco años y más allá.
Clare Church, de la Secretaría de la Red Global NAP, habló con el Dr. Adrian Fenton, quien se ha desempeñado como asesor integrado del gobierno de Fiji y apoya al Ministerio de Economía para desarrollar el proceso NAP de Fiji. Algunas respuestas pueden haber sido abreviadas para mayor claridad y brevedad.
¿Cuáles son algunos de los desafíos relacionados con el cambio climático que son exclusivos de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID)?
Adrián Fenton: Las opciones de adaptación están restringidas en muchos SIDS debido a sus territorios pequeños, a veces distribuidos, y sus recursos naturales limitados, especialmente el acceso a tierra cultivable y agua potable. Por ejemplo, mientras que otros países pueden reubicar las actividades económicas y las poblaciones tierra adentro, esta opción es problemática para los SIDS como Fiji. La tierra alejada de las zonas costeras suele ser montañosa y, por lo tanto, no es apta para la agricultura, y es más costosa reubicar la infraestructura. A menudo, las opciones de reubicación se limitan a otras ubicaciones costeras, lo que permite una exposición continua al riesgo de inundaciones y al aumento del nivel del mar.
Los SIDS y las comunidades que viven dentro de ellos también tienden a depender de sectores que dependen de los recursos costeros, como el turismo y la pesca, lo que significa que hay poco margen para la diversificación económica como medio para gestionar los riesgos climáticos. Y aunque, en teoría, las opciones de adaptación como los diques y la elevación de la tierra son posibles, dadas las limitaciones de capital y capacidad en muchas islas pequeñas, estas opciones a menudo están más allá de su horizonte de adaptación (el rango de opciones de adaptación que son factibles en la práctica dados los recursos disponibles) . Esta es la razón por la que los esfuerzos de mitigación y la financiación climática internacional son tan importantes a nivel mundial.
Si bien reconoció la necesidad de esfuerzos de mitigación, Fiji también ha logrado grandes avances en sus esfuerzos de adaptación el año pasado. ¿En qué etapa se encuentra Fiji actualmente en su proceso PAN?
AF: La Marco del PAN fue presentado en octubre pasado, y el documento oficial del PAN ha sido recientemente aprobado por el Gabinete Nacional. Se lanzará en la COP 24.
¿Cuáles diría que son las características clave del enfoque de Fiji para el proceso del PAN?
AF: El proceso del PAN en Fiji se basa en los procesos de planificación del desarrollo existentes y los documentos y estrategias de planificación asociados e incluye una amplia gama de diferentes partes interesadas. El documento PAN identifica 160 medidas de adaptación climática para los próximos cinco años y más allá. Estas medidas fueron identificadas a través de un proceso de análisis multicriterio y validadas a través de un taller de consulta nacional al que asistieron representantes gubernamentales, socios internacionales para el desarrollo, la sociedad civil, la academia y el sector privado.
Además de las medidas identificadas en cinco sectores prioritarios, el gobierno también identificó medidas para abordar las "prioridades sistemáticas". Estas son medidas identificadas como esenciales para abordar las barreras de adaptación, como la conciencia climática insuficiente y los servicios de información climática. Reconoce que la vulnerabilidad no solo es causada por los impactos del cambio climático, sino también por las barreras estructurales que inhiben la adaptación por parte del gobierno, los hogares, las comunidades y las empresas.
El año pasado, Fiji realizó un análisis de balance de políticas antes de finalizar su documento PAN. ¿Qué diferencia marcó este análisis en el proceso del PAN de Fiji?
AF: El análisis del inventario de políticas fue una etapa vital del proceso del PAN. Contrastó las vulnerabilidades conocidas a los peligros del cambio climático y las barreras de adaptación con las acciones actuales dentro de los documentos de planificación existentes. Hacerlo permitió evaluar hasta qué punto las actividades existentes serían suficientes para abordar el cambio climático, o si se requerirían acciones adicionales, para que éstas pudieran incluirse en el proceso del PNAD.
El inventario de políticas era necesario para comprender el panorama de la planificación del desarrollo, así como para abordar cualquier duplicación o inconsistencia en los documentos de políticas. Sin este paso, un proceso de PAN probablemente habría duplicado acciones dentro de otros documentos de planificación o, peor aún, los contradiría.
¿Qué impacto tendrá un PAN que planta árboles cuando otro plan los tala?
La coherencia de las políticas es vital para la planificación de la adaptación nacional, y un análisis integral de inventario de políticas es la única forma de lograrlo.
También es vital para los esfuerzos de seguimiento y evaluación. El proceso de inventario de políticas de Fiji ha resultado en una base de datos que registra todas las medidas dentro del PAN, así como sus vínculos con otros procesos de planificación del desarrollo. Esto simplifica los procesos de presentación de informes, que son problemáticos en los PEID debido a la escasez de recursos.
¿Cómo puede el proceso del PAN facilitar la inversión del sector privado en la adaptación climática?
AF: Un PAN sólido y completo puede convencer a las empresas y los inversores privados de que existe un mercado estable en el que invertir. La planificación de la adaptación no debe decirles a las entidades del sector privado qué hacer, sino que debe proporcionarles los recursos necesarios para identificar, detectar, reducir y gestionar los riesgos ambientales y climáticos.
Según su experiencia en el proceso del PAN de Fiji hasta el momento, ¿cuáles son las lecciones más importantes que le gustaría compartir con las personas que trabajan en el proceso del PAN en otros países?
AF: Si se puede realizar de manera efectiva un análisis multicriterio participativo para priorizar las acciones de adaptación climática, entonces el proceso de selección de las medidas de adaptación es simple y valioso para todos los participantes involucrados.
El análisis de criterios múltiples utilizado por Fiji se vio facilitado en gran medida por su Marco PAN, que reconoció y formalizó los valores y principios de las partes interesadas en la adaptación y su derecho a participar en el proceso de desarrollo del PAN.
Como herramienta, el análisis de criterios múltiples es útil porque es intuitivo y puede involucrar una amplia variedad de partes interesadas y consideraciones, por ejemplo, consideraciones económicas y ambientales o consideraciones monetarias y no monetarias. También tiende a obligar a los participantes a hacer explícitos sus valores (especialmente si está estructurado de manera efectiva). Esto tiene beneficios para la transparencia ya que quedará claro por qué se han tomado las decisiones, incluso para aquellos que no participan.
Sin embargo, un proceso de priorización eficaz requiere un conjunto formal de criterios y un sistema de toma de decisiones con el que todos los participantes estén satisfechos. También requiere la selección de participantes que asegure que cada criterio será abordado adecuadamente. Esto hace que el mapeo de las partes interesadas y la búsqueda estratégica de participantes sean vitales para un análisis exitoso de criterios múltiples que incorpore el alcance de los intereses de las partes interesadas.
Todas las opiniones expresadas en esta publicación de blog pertenecen al autor y no reflejan necesariamente las políticas u opiniones de la Red Global NAP, sus patrocinadores o participantes de la Red.
Encuentre más recursos sobre el proceso del PAN de Fiji aquí.