Involucrar al sector privado en el proceso del Plan Nacional de Adaptación (PNAD) de Vietnam

Por Huy Nguyen, especialista en cambio climático, Vietnam

Según la Informe de 2019 de Germanwatch, Vietnam es uno de los 10 países más vulnerables al cambio climático. Según el Banco Mundial, más del 60% de la población de Vietnam vive en áreas de riesgo climático, incluidas las regiones rurales, costeras y montañosas. Durante las últimas dos décadas, aproximadamente 226 desastres y eventos climáticos extremos han ocurrido en Vietnam, causando una pérdida económica anual de alrededor de USD 2 mil millones por año.

Este documento propone estrategias, soluciones y proyectos específicos para fomentar la participación activa del sector privado en la adaptación al cambio climático. Haga clic en la imagen para ver.

¿Por qué involucrar al sector privado?

El Gobierno de Vietnam siempre ha participado activamente en acuerdos internacionales sobre cambio climático, incluido el Acuerdo de París sobre cambio climático, el Marco de Acción de Hyogo y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. Vietnam también ha desarrollado activamente planes y programas nacionales para implementar estos compromisos internacionales mientras mejora la resiliencia de su gente en el contexto del cambio climático. A pesar de esto, la fuente presupuestaria del estado es insuficiente para llevar a cabo la gama de programas y planes necesarios para adaptarse efectivamente al cambio climático. Por lo tanto, es fundamental atraer la participación del sector privado en el desarrollo y la implementación del Plan Nacional de Adaptación (PAN).

El sector privado puede ayudar a financiar partes de la implementación del PAN y desarrollar los productos y servicios innovadores necesarios para aumentar la resiliencia. Las empresas en sectores vulnerables pueden fortalecer la resiliencia a través de la creación de nuevos productos, servicios y modelos comerciales para adaptarse al cambio climático. Estas empresas pueden identificar desafíos en sus planes de desarrollo, así como tomar la iniciativa en el desarrollo de la capacidad para resistir el cambio climático y promover el desarrollo sostenible.

el proceso de investigacion

Con el apoyo de la Red Global NAP, el punto focal NAP de Vietnam inició y evaluó la participación del sector privado en la adaptación. Esto implicó llevar a cabo una investigación y organizar dos talleres de consulta para evaluar los impactos del cambio climático dentro de un grupo de empresas que representan los sectores de alto riesgo afectados por el cambio climático, incluidos la agricultura, la pesca, los servicios de turismo y las pequeñas y medianas empresas.

Más del 70 % de las empresas entrevistadas habían sufrido impactos de desastres naturales y del cambio climático, y en su mayoría mencionaban pérdidas de instalaciones, pérdidas indirectas causadas por la obstrucción del tráfico, desconexión del suministro eléctrico e interrupción de la cadena de valor. A pesar de esto, la participación de las empresas parecía centrarse en las actividades de recuperación y restauración de desastres en lugar de la adaptación planificada. Pocas empresas invirtieron en minimizar los riesgos antes de que ocurran los desastres, que es el objetivo de las actividades de adaptación sostenibles a largo plazo.

Las barreras a la participación del sector privado

Según la Sr. Nguyen Tuan Quang, Director Adjunto del Departamento de Cambio Climático y punto focal del PAN de Vietnam, es imposible dejar de mencionar el papel de la comunidad empresarial en la planificación de la adaptación nacional. Actualmente, la economía privada representa la mayor proporción en la estructura del sector económico de Vietnam, empleando el 84% de la fuerza laboral total y contribuyendo con el 38% del PIB en comparación con el 29% aportado por el estado. Esto muestra el potencial de una gran contribución del sector privado, que debe explorarse más a fondo. Sin embargo, todavía existen muchas barreras que restringen el desarrollo del sector privado, incluido el cambio climático. De hecho, las empresas representan un grupo que se ve significativamente afectado por el cambio climático y que puede, y debe, participar directamente en las soluciones de adaptación y mitigación del cambio climático.

Procesamiento de almidón de yuca cerca de Hanoi, Vietnam. Crédito: 2009CIAT/Neil Palmer

Los resultados de la investigación muestran que las mayores barreras para la participación del sector privado en el proceso del PAN son las políticas y los mecanismos financieros existentes. Varias políticas y leyes tratan a las empresas como un grupo a gestionar, pero deberían tratarlas como socios viables para la adaptación al cambio climático. Se han desarrollado muchos programas y estrategias nacionales para la adaptación al cambio climático, pero carecen del presupuesto para su implementación. Si bien algunos programas mencionan la participación de empresas, no brindan un mecanismo financiero ni resaltan las posibles oportunidades de inversión que harían atractivo para las empresas privadas implementar proyectos de adaptación al cambio climático.

Hablando en el taller de consulta, representantes de organizaciones no gubernamentales internacionales, bancos y empresas dijeron que se necesitan dos mecanismos para promover la participación del sector privado: un marco legal apropiado y un mecanismo financiero. Si bien las políticas para la mitigación del cambio climático se comprenden bastante bien, incluidos los pagos por servicios ambientales, los mercados de créditos de carbono y la inversión en el desarrollo de energía renovable, y han atraído a muchos en el sector privado, esta claridad no se aplica a las políticas y mecanismos establecidos para adaptación al cambio climático. Las empresas necesitan información más accesible para comprender que la inversión en adaptación al cambio climático no se trata solo de mitigar los riesgos climáticos, se trata de obtener ganancias.

Es absolutamente fundamental presentar argumentos comerciales para el sector privado sobre por qué deberían participar en el proceso del PAN. Por lo tanto, es necesario desarrollar una hoja de ruta de estrategias de participación en paralelo con la implementación de los compromisos del gobierno establecidos en el PAN. Además, es necesario ayudar a las empresas a comprender que el desarrollo y la implementación del PAN es tanto una responsabilidad como un derecho de las empresas a los incentivos fiscales, la creación de nuevas oportunidades comerciales y el acceso a recursos de capital adicionales. La fase de implementación del PAN necesita desesperadamente un mecanismo para promover la participación de bancos y compañías de seguros.

Los representantes también propusieron que las agencias pertinentes apoyen el desarrollo de herramientas para evaluar los impactos del cambio climático y los desastres naturales dentro del sector privado, así como proporcionar normas uniformes y orientación sobre el proceso de evaluación de estos impactos. Al mismo tiempo, es necesario desarrollar un mecanismo flexible de apoyo al crédito fiscal, adecuado al tipo y tamaño de las empresas (por ejemplo, haciendo deducciones fiscales según el nivel de reducción de emisiones o el nivel de daño por desastres naturales) . También es necesario proporcionar los tipos de seguros de desastres apropiados para el cambio climático, mejorar el marco legal para la transferencia de tecnología y brindar cursos de capacitación sobre adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastres para representantes empresariales y asociaciones empresariales.

Reparación de una red de pesca. Phan Rang. Crédito: Fotografía de M Huy

Involucrado en el proceso del PAN

El Plan Nacional de Adaptación (PAN) para el período 2021-2030, con una visión a 2050, fue aprobado por el primer ministro en julio de 2020. Reconociendo que los recursos del sector privado juegan un papel importante en la mejora de la capacidad de adaptación a la impactos del cambio climático a nivel nacional, el documento PAN enfatiza lo siguiente: “El Estado crea la base legal y aplica las herramientas económicas para asegurar la implementación efectiva de las políticas y leyes de adaptación al cambio climático, y puede incentivar y crear las condiciones para que las instituciones financieras nacionales y extranjeras inviertan y apoyen la implementación de la siesta."

Involucrar al sector privado en la etapa de desarrollo del PAN fue un primer paso importante para que las agencias gubernamentales comprendieran los desafíos y oportunidades para atraer inversiones privadas en la adaptación al cambio climático. Algunas de las recomendaciones del sector privado que se han retenido para la fase de implementación del PAN incluyen mecanismos de asociación público-privada, modelos de cooperación empresarial y agrícola para desarrollar resiliencia climática, finanzas verdes y servicios de información climática.

El Departamento de Cambio Climático quiere agradecer al Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD) y Red Global NAP por su continua asistencia técnica en el desarrollo de una estrategia detallada de participación del sector privado para el proceso PAN a medida que comienza su fase de implementación.