La pandemia mundial ha enfatizado la importancia de los gobiernos construyendo proactivamente la resiliencia a los choques y tensiones—ya sean causados por el COVID-19 o el cambio climático.
A pesar de los desafíos y retrasos que ha causado COVID-19, los países continúan avanzando en el desarrollo de Contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés) actualizadas y mejoradas, que describen la contribución de cada país hacia los objetivos del Acuerdo de París, lo suficiente para asegurar el objetivo de temperatura de " muy por debajo de 2°C.”
Hasta la fecha, 72 países* han presentado ya sea una versión actualizada de su primera NDC o una segunda NDC y ahora están aprovechando la oportunidad para actualizar y alinear sus compromisos relacionados con la adaptación en función de su proceso del Plan Nacional de Adaptación (PAN).
Aunque no es obligatorio, muchos países optaron por incluir compromisos de adaptación ya en sus primeras NDC (131 de los 175 países incluyeron contenido de adaptación), lo que refleja su ambición y la importancia de desarrollar resiliencia al cambio climático junto con los esfuerzos de mitigación. Es importante destacar que esta tendencia enfatiza cuán prioritaria es la adaptación para los países en desarrollo, muchos de los cuales emiten gases de efecto invernadero en una escala mucho menor que los países industrializados y, al mismo tiempo, son mucho más vulnerables a los riesgos climáticos.
Muchos países han iniciado y están avanzando en sus procesos PAN para identificar y abordar sus prioridades a mediano y largo plazo para adaptarse al cambio climático.
En Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit's (GIZ) Análisis 2017 de la primera ronda de NDC, 131 fuera de los países 176 optaron por incluir la adaptación en su primera NDC, pero solo 57 NDC (44 %) con un componente de adaptación hicieron referencia al proceso del PAN del país, una tendencia que parece estar repuntando en la nueva ronda de NDC.
En el proceso de actualización y mejora de las NDC, la alineación con el proceso PAN brinda una oportunidad adicional para hacer que la NDC de un país sea más estratégica y mejor coordinada para la implementación. La NDC puede proporcionar un compromiso de alto nivel sobre la adaptación (el "qué"), mientras que los procesos del PAN pueden ser un vehículo para identificar el "cómo" mediante la elaboración de acciones de adaptación, sistemas de seguimiento y evaluación y estrategias para la implementación. Además, la alineación de las NDC y los NAP facilita una mejor coordinación y coherencia de las políticas, lo cual es vital para una implementación efectiva.
Echamos un vistazo a algunos ejemplos de países hasta ahora.
Suriname
El capítulo de adaptación de Surinam segundo NDC se basa en su PAN de 2019 y explica: “La NDC es un documento estratégico que guía qué acción climática está tomando el gobierno, con el Plan Nacional de Adaptación (NAP) de 2019 que describe en detalle cómo se van a lograr los compromisos de la NDC”.
Las prioridades de adaptación de Surinam en la NDC se basan en el PAN, mientras que el proceso del NAP es un vehículo para implementar la visión y el compromiso establecidos en la NDC.
Vietnam
Vietnam NDC actualizado—que señala que el daño causado por los desastres naturales en el país entre 1995 y 2017 fue de aproximadamente USD 990 millones (a valores de 2010)— funciona en conjunto con su PAN, que fue aprobado por la oficina del Primer Ministro en julio de 2020. Explica el relación entre la NDC y el PAN: “El componente de adaptación [de la NDC] identifica tareas estratégicas… estas tareas estratégicas están consolidadas en el Plan Nacional de Adaptación (NAP) y el Plan Nacional de Acción sobre el Cambio Climático. Los resultados de la implementación del PAN se utilizarán como insumos para la revisión y evaluación del componente de adaptación de la NDC”.
Vietnam identificó beneficios colaterales claros al agregar componentes de adaptación a sus NDC. Según el Sr. Pham Van Tan, Director General Adjunto de Cambio Climático del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, la inclusión de la adaptación dentro de sus nuevas NDC no solo fortalecerá las NDC sino que también las alineará con los esfuerzos nacionales de desarrollo sostenible.
Al igual que Surinam, el NDC de Vietnam establece una ambición de alto nivel para ser implementada a través del proceso PAN. También señala un fuerte interés en alinear el monitoreo y la evaluación de la adaptación nacional.
Moldavia
Moldavia primera NDC actualizada también se basa en su PAN para su componente de adaptación, escribiendo que este componente de adaptación “se basa en la experiencia obtenida de la implementación del primer ciclo del Plan Nacional de Adaptación (NAP-1) (2014-2017)” y que el segundo NAP estará estrechamente vinculado a los objetivos de adaptación de la NDC.
La NDC también señala principios como el género y la inclusión social que buscarán lograr a través del proceso del PAN.
República de las Islas Marshall (RMI)
La República de las Islas Marshall fue el primer país del mundo en presentar una NDC actualizada. Este NDC mejorada de 2018 también tenía un fuerte vínculo con el proceso del PAN, comprometiéndose a desarrollar un PAN para establecer acciones de adaptación prioritarias y ampliar el financiamiento para la adaptación, citando la salud, el género, la educación y la concientización pública como algunas de las consideraciones clave. El proceso del PAN de RMI está en marcha, con fuertes vínculos con los Grupos de trabajo de NDC para garantizar la complementariedad de los en costes.
Chile
De chile CDN mejorado también enlaces a sus 2017 PAN, que según el NDC desempeñará el papel de "coordinación de la acción climática sobre la adaptación a nivel nacional".
Como destaca el Sr. Alfonso Enrique Galarce Jaramillo (Jefe del Departamento de Negociación y Financiamiento Climático, División de Cambio Climático, Ministerio del Medio Ambiente, Chile), “Chile tuvo que sufrir una sequía que ya dura más de 10 años, parte de la cual puede explicarse por el cambio climático. Por lo tanto, estamos enfatizando este componente de adaptación”.
Además, profundiza en que el objetivo general de las NDC y “las acciones que se desarrollaron en mitigación y adaptación en los medios de implementación deben apuntar a mejorar la calidad de vida. Este es el enfoque”.
A qué prestarle atención
Los países que establecen estos vínculos y construyen la alineación entre sus NAP y NDC son buenas noticias. A medida que más países envíen sus NDC mejoradas, ¡esta será una tendencia a tener en cuenta!
No existe un enfoque único para todos: algunos países que ya tienen un PAN lo están utilizando para desarrollar la sección de adaptación de la NDC, como Surinam; algunos comienzan con una NDC mejorada y la utilizan para establecer un mandato claro para el proceso del PNAD, como RMI.
Con el alto nivel de apoyo político demostrado en la Cumbre de Adaptación Climática en enero y el lanzamiento del Agenda de Acción de Adaptación, los vínculos que los países están estableciendo entre sus componentes de adaptación de NDC y los procesos de NAP serán fundamentales para construir un enfoque más integrado y coherente para lograr los objetivos de desarrollo de resiliencia.
Lea más sobre Alineación CDN-PNAD.
Note
* De acuerdo con la Climate Action Rastreador, 71 países (incluidos los 27 estados miembros de la Unión Europea, que prepararon conjuntamente sus primeras y actualizadas NDC) enviaron una actualización de su primera NDC o una segunda NDC antes de la fecha límite oficial del 31 de diciembre de 2020. Más países continúan enviando actualizaciones, y 72 es el número al 27 de enero de 2021. Para obtener la información más reciente, visite el Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático registro NDC.