Garantizar la inclusión y la igualdad en la planificación de la adaptación

El cambio climático está afectando la vida de todos en áreas vulnerables y continuará afectándolos hasta que se implementen medidas de adaptación para abordar los riesgos. Esta es la razón por El gobierno de Albania está restaurando la laguna de Kune-Vain, que actúa como una barrera que protege a los pueblos cercanos de las inundaciones, y por qué Colombia desarrolla sistemas de alerta temprana en las comunidades rurales para ayudar a proteger su sistema de suministro de agua contra el cambio climático, y por qué ambos países buscan ampliar tales acciones a través de los procesos del Plan Nacional de Adaptación (PAN).

El plan para cualquier acción de adaptación debe desarrollarse con las personas a las que pretende proteger y beneficiar. Si bien esto suele ser un desafío cuando se construye un plan desde una perspectiva nacional, como cuando los gobiernos desarrollan sus Planes Nacionales de Adaptación (PAN), es una parte esencial del proceso para asegurarse de que las decisiones reflejen las realidades y necesidades locales. Los esfuerzos de integración vertical pueden asegurar esta inclusión y representación mediante el establecimiento de estructuras que permitan un diálogo constructivo a través de las escalas. En el contexto del proceso del PAN, integración vertical es el proceso de crear vínculos intencionales y estratégicos entre la planificación, implementación y monitoreo y evaluación (M&E) de la adaptación a nivel nacional y subnacional.

Vertical esfuerzos de integración tienen como objetivo fomentar las oportunidades de participación en la planificación de la adaptación y los procesos de implementación, sorteando cuidadosamente los desequilibrios de poder para permitir una negociación entre iguales.

Daniel Morchain, anteriormente asesor de políticas y líder para la integración vertical del equipo de la Secretaría de la Red Global NAP y ahora Director de Adaptación Climática Global en The Nature Conservancy, había estado trabajando con países de bajos ingresos para identificar oportunidades para promover la integración vertical y, posteriormente, mejorar la inclusión y la naturaleza participativa de sus procesos PAN. Sus ideas a continuación destacan soluciones que vale la pena explorar en cualquier práctica de adaptación. Estas recomendaciones y lecciones aprendidas están disponibles en detalle en una nota informativa que se lanzó la semana pasada: Avances y Desafíos para Lograr la Integración Vertical en los Procesos de Adaptación.

Compañeros de trabajo en una reunión de negocios usando una computadora portátil en el vestíbulo de la oficina, con máscaras faciales.
El plan para cualquier acción de adaptación debe desarrollarse con las personas a las que pretende proteger y beneficiar.
¿Qué puede ayudar a lograr la integración vertical en la planificación y acción para la adaptación?

morchain: La eficacia de cualquier plan de adaptación depende de si representa las diversas realidades del cambio climático a nivel local. De hecho, hay más de una realidad del cambio climático, incluso en el mismo lugar, porque todos nos vemos afectados de manera diferente en función de una variedad de factores, como el género, la edad, los ingresos, etc. Eso es lo que se conoce como “interseccionalidad”. ”

La integración vertical puede permitir un proceso de planificación participativo, equilibrar el poder compartido, diversificar las fuentes de conocimiento utilizadas para informar las decisiones y crear oportunidades para garantizar que todas las acciones de adaptación sean sensibles al género. En otras palabras, puede amplificar las voces de los grupos marginados e integrar las prioridades, necesidades y oportunidades específicas de las comunidades locales en la planificación nacional de adaptación.

Una estructura de gobernanza sólida e integrada verticalmente también puede ayudar a evitar acuerdos de financiación para la adaptación que limitan el acceso de los actores locales a estos recursos.

Como explica Morchain en el nota informativa, no es inusual que los formuladores de políticas a nivel nacional malinterpreten o presten atención insuficiente a la visión y los objetivos de las comunidades en relación con los desafíos relacionados con el clima. Del mismo modo, las estrategias nacionales pueden parecer distantes y desconectadas de las experiencias de las comunidades locales.

¿Cómo abordan los países la integración vertical en sus procesos PAN?

morchain: Fue un desafío construir estudios de casos de integración vertical, ya que estas experiencias a menudo están en curso y en constante evolución. Dicho esto, logré encontrar algunos ejemplos de cómo se abordan los esfuerzos de integración vertical en diferentes países.

Por ejemplo, una serie de talleres realizados por el Gobierno de Botswana hace un par de años reunió a partes interesadas clave para identificar los riesgos climáticos y desarrollar respuestas de adaptación. Estas conversaciones proporcionaron a los actores nacionales una mejor comprensión de los desafíos que enfrentan las comunidades e informaron a los actores a nivel provincial y municipal sobre la adaptación climática, que es clave para los procesos participativos del PAN. Los gobiernos subnacionales de Botswana utilizaron estos conocimientos para crear planes de desarrollo distritales más sólidos al incorporar nociones más claras sobre el cambio climático, los riesgos y la resiliencia.

Alternativamente, la integración vertical no necesita ser iniciada por el gobierno. los Instalación de vida adaptable al clima local (LoCAL) puso en marcha un mecanismo de financiación en Camboya que dio lugar a una inversión de 3.5 millones de USD. Esta financiación se distribuyó entre más de 250 medidas de adaptación en 85 distritos, fortaleciendo la resiliencia a nivel local y construyendo capacidades de los actores locales. Esta iniciativa se convirtió en un incentivo para integrar las consideraciones climáticas en los planes subnacionales y futuros programas de inversión.

¿Qué consejo le daría a un país que busca fortalecer procesos de integración vertical en su planificación de la adaptación?

morchain: De la cuatro recomendaciones Proporciono en la última red global de NAP breve, uno que podría ser un punto de partida para muchos gobiernos nacionales es apoyar el establecimiento y crecimiento de instituciones locales con mandatos sólidos; esto significa brindarles el entorno para crecer y aumentar su influencia. Involucrar a las autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la toma de decisiones de adaptación, sin importar dónde se encuentre un país en el proceso del PAN, es un pilar de la acción de adaptación que es efectiva y justa.

Se debe priorizar el fomento de la gobernanza inclusiva sobre la adaptación al cambio climático dentro de los contextos nacionales. Se ha demostrado que brinda beneficios al aumentar la relevancia de los planes de adaptación para los ciudadanos y apelar a su sentido de propiedad. Los intermediarios del conocimiento están bien preparados para ayudar a los gobiernos nacionales a facilitar estos intercambios que, no olvidemos, son procesos largos y requieren muchos recursos.

Dos hombres de la construcción en un campo abierto, preparándose para iniciar un proyecto de construcción.
Una estructura de gobernanza sólida e integrada verticalmente también puede ayudar a evitar acuerdos de financiación para la adaptación que limitan el acceso de los actores locales a estos recursos.
Plataforma Climática Indígena de PerúEstablecida en 2019, esta plataforma es un ejemplo de cómo los grupos indígenas se involucran cada vez más en la planificación de la adaptación. Crédito: Ministerio del Ambiente del Perú.