Por qué la participación pública es esencial para la acción de adaptación climática

La campaña de lanzamiento del Plan Nacional de Adaptación de Perú llega a más de 2.6 millones de personas

Agricultoras y agricultores peruanos en el departamento de Áncash implementan medidas que forman parte del Plan Nacional de Adaptación (Foto: MINAM, 2020)
Agricultores peruanos del departamento de Ancash implementando las medidas de adaptación establecidas por el PAN del país. (Foto: MINAM)

El gobierno peruano ha hecho del compromiso público una prioridad para acelerar y fortalecer la implementación de acciones de adaptación. El Plan Nacional de Adaptación (PNA) del país incluye un capítulo completo sobre su estrategia de comunicación, en el que propone objetivos, actividades y canales para transmitir el mensaje: “A medida que cambia el clima, yo también”. 

Para ayudar a poner en práctica esta estrategia de comunicación, el Ministerio del Ambiente de Perú (MINAM) lanzó una campaña de comunicación con el apoyo de la Red Global NAP en noviembre de 2021. El #CambiaElClimaCambioYo (Como el clima cambia, yo también) involucra a los peruanos en planes y acciones nacionales de adaptación al enfocar sus comportamientos, actitudes, prácticas y hábitos hacia los impactos del cambio climático que están afectando sus vidas.

La campaña ha llegado a más de 2.6 millones de personas, lo que ha resultado en más de 20,000 nuevos lectores del resumen ejecutivo de Plan Nacional de Adaptación de Perú

Cristina Rodríguez, directora de Adaptación al Cambio Climático y Desertificación, MINAM, analiza la importancia de transversalizar el proceso PAN en las siguientes preguntas y respuestas. 

Perú completó su Plan Nacional de Adaptación el año pasado. ¿Qué pasos se han tomado para pasar de la planificación a la implementación?

El PAN es un instrumento que guía el proceso de adaptación al cambio climático a nivel nacional a través de un modelo iterativo de mejora continua para la gestión del riesgo de cambio climático. Para ello, presenta un objetivo prioritario para contribuir a la meta global de adaptación y establece objetivos secundarios, lineamientos e intervenciones que buscan reducir los riesgos por los efectos del cambio climático sobre poblaciones y medios de vida, ecosistemas, cuencas hidrográficas y territorios, bienes, y servicios. 

El documento también contiene información sobre riesgos climáticos actuales y futuros en cinco áreas temáticas (salud, agua, agricultura, pesca y acuicultura, y silvicultura), medidas de adaptación, mecanismos de implementación, monitoreo y financiamiento, y acciones para asegurar una comunicación efectiva. 

 

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Versión en inglés de un video de la campaña #CambiaElClimaCambioYo.

La implementación de las acciones de adaptación en el PAN se viabiliza a través de la implementación de las medidas de adaptación establecidas en las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC) del Perú. Estamos coordinando con los gobiernos subnacionales y con los sectores responsables de la implementación de las NDC para integrar medidas de implementación de adaptación a través de mecanismos de planificación e inversión.  

La recientemente aprobada Declaración de Interés Nacional de la Emergencia Climática, a través de un Decreto Supremo firmado por el Presidente de la República, Pedro Castillo, está aumentando la urgencia de implementar estas acciones. En este sentido, se vienen desarrollando agendas de trabajo regionales y sectoriales de las NDC de adaptación, las cuales han sido elaboradas por los representantes de los gobiernos regionales y sectoriales con la asistencia técnica del Ministerio del Ambiente, en su calidad de Autoridad Nacional de Cambio Climático. . Identifican las acciones, así como las necesidades técnicas y de financiamiento para la implementación efectiva de las NDC en el marco de sus competencias establecidas en la Ley Marco de Cambio Climático y su Reglamento.  

El Ministerio del Ambiente también ha estado trabajando con varios actores no estatales, incluidos el sector privado, los pueblos indígenas, las mujeres, los jóvenes y los afroperuanos que están representados en la Comisión Nacional de Cambio Climático, para articular la adaptación a nivel nacional, regional. , y niveles locales.  

Finalmente, es importante señalar que se está actualizando la Estrategia Nacional de Cambio Climático al 2050, que será equivalente a la Estrategia de Largo Plazo en el marco del Acuerdo de París. Esta estrategia tiene carácter de política pública nacional, es vinculante e integra los hallazgos y lineamientos del Plan Nacional de Adaptación. De esta manera, se fortalece la implementación de los objetivos y acciones para 2030 y 2050 en materia de adaptación al cambio climático en el país. 

¿Por qué el equipo del PNA de Perú sintió que era importante involucrar a la Reserva Comunal Tuntanain, junto con otras comunidades y actores locales? ¿En qué momento del proceso del PAN se acercaron a las comunidades y cómo se involucraron? 

El proceso de desarrollo del PAN fue altamente participativo, dialógico e inclusivo, e incorporó enfoques transversales sensibles al género, interculturales e intergeneracionales. Realizamos 10 sesiones presenciales y 11 sesiones virtuales (debido a la pandemia) del Proceso “Diálogo”, que reunió a diversos actores y sectores de la sociedad. Las sesiones iniciales de capacitación también ayudaron a los participantes a comprender los conceptos que se iban a discutir.  

El proceso de consulta pública del PAN contó con la participación de 24 instituciones estatales y no estatales. Así, en conjunto, se recibieron más de 1,138 sugerencias para el contenido del documento PAN en los espacios presenciales y virtuales “Diálogo” y la consulta pública. 

En este proceso participativo, los representantes de las comunidades indígenas y actores involucrados en la gestión de las Áreas Naturales Protegidas contribuyeron muy activamente a estas conversaciones. Por ejemplo, las comunidades nativas beneficiarias de las Reservas Comunales, incluida la Reserva Comunal Tuntanain, estuvieron muy involucradas en este proceso participativo. 

Cristina Rodríguez, directora de Adaptación al Cambio Climático, MINAM
Cristina Rodríguez, directora de Adaptación al Cambio Climático y Desertificación, MINAM, durante uno de los eventos del proceso “Diálogo”. (Foto: Minam)

En el video (ver arriba) producido como parte de la campaña de comunicación #CambiaElClimaCambioYo, esta reserva compartió interesantes experiencias con acciones de adaptación al cambio climático. Podemos ver acciones asociadas a la adaptación basada en ecosistemas y extraer importantes lecciones aprendidas que pueden ser utilizadas para replicar esta experiencia en otras áreas y contribuir a la implementación efectiva de las NDC para la adaptación y, por ende, del Plan Nacional de Adaptación.

¿Cómo piensa difundir los mensajes clave del Plan Nacional de Adaptación?

Para asegurar la implementación efectiva del Plan Nacional de Adaptación en todo el país, el MINAM está utilizando comunicaciones estratégicas para promover el intercambio de información, el diálogo y el empoderamiento entre los diversos actores y sectores del país. Requiere diálogo y trabajo sobre el cambio de comportamiento basado en un proceso de comunicación multisectorial, multinivel y de múltiples partes interesadas. 

La campaña de promoción desarrollada en noviembre y diciembre de 2021 con el apoyo de la Red Global NAP, compuesta por cuatro videos y 15 volantes, no solo superó el alcance esperado en +139%, logrando una visibilidad del mensaje ampliada a todas las regiones del país, pero también nos mostró que es posible comunicar la adaptación al cambio climático de manera sencilla, ágil y oportuna, destacando la oportunidad de cambio y los beneficios sociales y ambientales que nos brinda la adaptación. 

Por ello, en 2022 esperamos seguir contando con el apoyo de varios aliados estratégicos, como la Red Global NAP, para seguir realizando experiencias de comunicación que sigan motivando a las autoridades nacionales, regionales, locales y a toda la ciudadanía a sumarse a la implementación del Plan Nacional de Adaptación. 

¿Cuáles son algunos ejemplos de acciones de adaptación en comunidades peruanas que se destacan para usted? ¿Cómo se vinculan estos con el proceso del Plan Nacional de Adaptación?

Hay varios ejemplos de acciones realizadas por las comunidades, algunas de las cuales incluso ponen en práctica los conocimientos tradicionales como mecanismo de adaptación. Por ejemplo, uno de los videos de la campaña publicitaria mostraba la implementación de cacao nativo y shiringa actividades productivas en la Reserva Comunal Tuntanain. Estas acciones promueven la conservación de los bosques y mantienen un ecosistema equilibrado. 

En la medida que coadyuven al uso sostenible de la naturaleza en beneficio de las poblaciones que de ella dependen, establecen condiciones habilitantes para la implementación de medidas en el Plan Nacional de Adaptación. Tal es el caso de la agricultura sostenible o agroforestería, que contribuye directamente a la implementación de medidas agropecuarias y, al mismo tiempo, facilita las propias acciones de conservación de los bosques y por tanto habilita condiciones para medidas asociadas a los bosques. 

¿Qué sigue para el proceso del PAN en Perú?

Estamos trabajando en los lineamientos técnicos y metodológicos para monitorear, evaluar e informar sobre los avances y logros en la adaptación al cambio climático por parte de actores estatales y no estatales a través de un proceso multisectorial y multinivel. Para ello, contamos con una hoja de ruta general que nos permitirá desarrollar un sistema de monitoreo y evaluación (M&E) para la adaptación al cambio climático en el Perú. 

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Video sobre la implementación de cacao nativo y shiringa actividades productivas en la Reserva Comunal Tuntanain: conservación de bosques.

El objetivo para 2022 es obtener una visión más amplia de la gestión y los resultados de la adaptación y comprender cómo estos cumplen con los objetivos prioritarios establecidos en el PAN. Esto determinará cuán adecuadas son nuestras medidas de adaptación. 

Esperamos seguir trabajando con sentido de urgencia y ambición con la Red Global NAP e intercambiando lecciones aprendidas con los miembros de esta importante red que se suma al objetivo de hacer de la adaptación una prioridad para el bienestar de la población y la acción climática. 

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