Cómo alzar la copa sobre el objetivo mundial de adaptación en la COP 27: cuatro cimientos sobre los que construir

Por Émilie Beauchamp

A medida que el Objetivo Global de Adaptación (GGA, por sus siglas en inglés) atrae cada vez más la atención de los responsables políticos, los profesionales y los académicos de los países, queda por ver la evolución del debate y qué esperar a continuación. Antes de las próximas conversaciones climáticas de la ONU en Sharm el-Sheikh, Egipto, este artículo resume los recursos y puntos clave sobre la GGA y destaca cuatro fundamentos que los países y los actores secundarios deben tener en cuenta mientras trabajan para determinar qué implicará finalmente la GGA.

Durante el año pasado, el Objetivo Global de Adaptación (GGA) ha llamado la atención de los responsables políticos, profesionales y académicos de los países que intentan resolver este rompecabezas: ¿Qué objetivos globales relevantes y apropiados sobre adaptación debería incorporar el Acuerdo de París?

A pesar de que GGA gana visibilidad, la evolución del debate y qué esperar a continuación es ambigua. antes de lo que viene Conferencia de las Partes 27th (COP 27) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en Sharm el-Sheikh, Egipto, este artículo resume los recursos y puntos clave sobre la GGA y destaca cuatro fundamentos que los países y los actores de apoyo deben tener en cuenta cuando se esfuerzan por avanzar en la determinación de lo que implicará finalmente la GGA.

Progreso lento…

En 2015, el Acuerdo de París estableció la GGA con el objetivo de impulsar la acción colectiva sobre la adaptación climática. Se esperaba que la GGA fuera la contraparte del objetivo de limitar las temperaturas globales a “muy por debajo de 2 °C” y a 1.5 °C, con la esperanza de aumentar la visibilidad de la adaptación a la par de la mitigación. Sin embargo, la arquitectura de la GGA no se definió en esa etapa. El problema principal es que, a diferencia de la mitigación, hay no son métricas globales que pueda capturar significativamente lo que significa una mejor adaptación en todos los contextos y ecosistemas.

Seis años más tarde, en la COP 26 en Glasgow, las partes de la CMNUCC acordaron lanzar el Programa de trabajo de Glasgow-Sharm el-Sheikh (también conocido como GlaSS) bajo Decisión 3/CMA.7 para avanzar en la GGA. Este acuerdo representó un resultado exitoso de la COP 26 y un paso significativo hacia la traducción de la GGA del objetivo de alto nivel del Acuerdo de París en acciones concretas. El GlaSS es un programa de trabajo de 2 años dirigido por el Órgano Subsidiario de Implementación (SBI) y el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) con el apoyo de la secretaría de la CMNUCC, bajo el cual se organizan una serie de cuatro talleres por año. . Estos talleres tienen como objetivo mejorar la comprensión de la GGA entre las partes interesadas del partido y no del partido y avanzar en las discusiones sobre algunos de los Cuestiones espinosas de la GGA.

El lanzamiento del programa de trabajo de GlaSS reflejó las solicitudes en curso de los países en desarrollo a lo largo de los años para avanzar en el GGA, con el Grupo Africano de Negociadores (AGN) como el proponente más vocal. El trabajo del Comité de Adaptación, basado en los mandatos del Acuerdo de París, también desempeñó un papel clave al proporcionar una base técnica para estas discusiones. El Comité de Adaptación es el principal organismo de adaptación bajo la CMNUCC, compuesto por 16 miembros de todas las regiones del mundo. El informe técnico del comité sobre Enfoques para revisar el progreso general logrado en el logro del objetivo mundial de adaptación, sus recomendaciones bajo el comité Informe anual de 2021 para la COP 26, y un relacionado Webinar proporcionó una base sólida para el texto de decisión de GlaSS.

Del trabajo del Comité de Adaptación en 2021 y un estudio del Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo (IIED) revisando los desarrollos bajo la GGA desde 2015, han surgido áreas de entendimiento ampliamente compartido entre las partes y la CMNUCC. Estos incluyen la necesidad de que el GGA incluya varias dimensiones, en lugar de un solo objetivo; garantizar que los métodos de recopilación y evaluación sean mixtos, flexibles e impulsados ​​por los países; estar informado por los instrumentos de información y comunicación actuales, evitando cualquier carga de información adicional para las partes; y contribuir a mejorar la planificación, implementación y monitoreo, evaluación y aprendizaje (MEL) de la adaptación nacional. los Texto de decisión de Glass también apoya a la GGA siguiendo enfoques participativos basados ​​en la inclusión social y los derechos humanos.

Sin embargo, el punto peliagudo de cuál es la(s) meta(s) en sí significa que los esfuerzos para definir la arquitectura, las metas y el enfoque de la GGA están sumidos en la confusión. De hecho, el texto de la decisión de GlaSS no menciona la definición de objetivos o metas; sin embargo, el hecho de que la GGA sea en sí misma una meta hace que esta suposición sea un punto final implícito de GlaSS.

A mitad de camino a través del vidrio

Bajo el programa de trabajo de 2 años de GlaSS, el SBI y el SBSTA están organizando una serie de cuatro talleres por año con el apoyo de la secretaría de la CMNUCC.

A mitad del programa de trabajo de GlaSS y en vísperas de la COP 27, ¿qué se puede decir sobre el progreso en la GGA? Durante el año pasado, el programa de trabajo de GlaSS organizó una evento informal en mayo, junto con tres de sus cuatro talleres anuales. los primer evento en Colombia  tuvo lugar en la Conferencia de Cambio Climático de Bonn 2022 y se dedicó a mejorar la comprensión de la GGA, mientras que la segundo taller se llevó a cabo virtualmente en agosto y se centró en mejorar la acción y el apoyo para la adaptación. los tercer taller se llevó a cabo en El Cairo, Egipto, y en línea, con un enfoque en metodologías de adaptación, indicadores, datos y métricas, y seguimiento y evaluación. El tercer taller construido sobre un compilación y síntesis de indicadores, enfoques y métricas que la secretaría de la CMNUCC había preparado. El cuarto y último taller está programado para el 5 de noviembre, inmediatamente antes de la COP 27. Los copresidentes del SBI tienen el mandato de presentar un informe anual en la COP 27.

El lento progreso de la GGA se debe en parte a la complejidad metodológica involucrada, que requiere una comprensión y un uso compartidos de los conceptos técnicos. El ritmo también es el resultado de la sensibilidad de las políticas en torno a la adaptación, especialmente cuando se compara con la mitigación. Además, ha habido preguntas constantes de las partes y observadores de la CMNUCC sobre las modalidades del programa de trabajo de GlaSS, que no han sido propicias para los intercambios y las discusiones. Los formatos han mejorado dramáticamente después del primer taller, ahora integrando grupos de trabajo y presentaciones de expertos externos, lo que permite discusiones más interactivas informadas por una gama más diversa de puntos de vista. Pero la participación ha sido un tema constante para muchos actores. Por ejemplo, varias partes de países en desarrollo han pedido que los talleres se adapten a una mayor participación en persona debido a la desafíos de la asistencia virtual. Adicionalmente, la falta de presencia e inclusión de actores locales en los talleres cuestiona si el programa de trabajo de GlaSS será representativo de los desafíos de adaptación de las comunidades locales y los actores.

A pesar de los talleres, ha habido pocos avances en áreas emergentes adicionales de consenso este año. Todavía queda un año para el programa de trabajo de GlaSS, pero se han hecho pocas propuestas concretas sobre en qué puede consistir el GGA, y la vaguedad permanece incluso después del tercer taller centrado en las métricas. Algunos actores han proporcionado sugerencias: los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) han ejemplos dados de metas sectoriales, mientras que la presentación de Maldivas destaca cinco elementos funcionales básicos para ser incluido en el GGA. Estos cinco elementos son desarrollo sostenible, apoyo, acción colectiva, capacidades y transformación. Por último, Sudáfrica ha lanzado un gol de alto nivel en un intento de poner algo sobre la mesa.

Sin consenso entre las partes de la CMNUCC, la pregunta elusiva sigue siendo: ¿Cuáles deberían ser los objetivos de la GGA?

Reforzar y aprovechar los cimientos existentes para acelerar la adaptación

Con la multiplicidad de marcos y enfoques para evaluar la adaptación, es fácil perder de vista el propósito principal de la GGA, como se indica bajo el Acuerdo de París: avanzar en las acciones de adaptación para “mejorar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático”.

En los esfuerzos continuos para apoyar a los países en desarrollo a avanzar en sus procesos del Plan Nacional de Adaptación (PAN), el Red Global NAP, cuya secretaría está alojada en el IISD, ha trabajado con más de 21 países en desarrollo en Sistemas MEL como parte de sus procesos NAP durante el año pasado. Basado en esto de experiencia y la literatura externa indicada en este artículo, hay cuatro fundamentos que las partes de la CMNUCC y los actores de apoyo deben tener en cuenta al plantear ideas sobre el programa de trabajo de GlaSS y la GGA en la COP 27 y en 2023.

1. La GGA debe comenzar analizando la información y los planes de adaptación existentes

Las partes de la CMNUCC están utilizando varios vehículos para compartir su información de adaptación en virtud del Acuerdo de París. Estos incluyen vehículos con visión de futuro para la planificación, como las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) y los NAP, y para la comunicación, como Comunicaciones de Adaptación (AdComs) y Comunicaciones Nacionales. Además, se espera que las partes presenten Informes Bienales de Transparencia (BTR) a la CMNUCC a partir de 2024 para informar sobre lo que han logrado. Para cada vehículo, se han desarrollado pautas; por ejemplo, el Comité de Adaptación acaba de terminar el trabajo en el orientación adicional para AdComs, mientras modalidades, procedimientos y lineamientos para los BTR se finalizaron a principios de 2022. Entre otras funciones, procesos PAN establecer las prioridades, acciones y sistemas de adaptación de las partes, basados ​​en consideraciones de riesgos climáticos a través de evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo. Como tal, Los procesos del PAN (y otras fuentes de información) deben aprovecharse informar a la GGA, así como a la Inventario global. Al pensar en propuestas para la GGA, la comunidad internacional y las propias partes de la CMNUCC podrían beneficiarse haciendo un balance interno de las prioridades y acciones que las partes ya han comunicado en lugar de buscar ejemplos de marcos que podrían replicarse. Por ejemplo, Fiji desarrolló un catálogo de medidas de adaptación con etiquetas relevantes hacer referencias cruzadas a diferentes políticas y agendas de desarrollo sostenible como parte de su PAN. La compilación de una base de evidencia de las prioridades y sectores de adaptación a través de instrumentos y políticas respaldaría una GGA impulsada por el país y de abajo hacia arriba, un enfoque que también es respaldado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. A su vez, las partes deben considerar cómo aumentar la información que incluyen en sus vehículos de adaptación para proporcionar datos cada vez más completos y sólidos.

2. La GGA debe reconocer los esfuerzos de las partes en MEL para la adaptación

Solo el 38 % de los documentos PAN incluyen menciones de marcos de seguimiento y evaluación (M&E), según la información más reciente disponible en el marco de la Red Global NAP. Base de datos de tendencias de NAP y un artículo de 2021 en Environmental Science & Policy dando una visión global y un análisis de los sistemas nacionales de M&E. Sin embargo, la cantidad de partes involucradas en el desarrollo o uso de mecanismos para rastrear la implementación del PAN ha aumentado. aumentó en un 40% desde 2017. Estos números muestran que mientras los sistemas MEL aún se están desarrollando, los partidos ya están recibiendo apoyo e invirtiendo recursos en ellos. Hoy en día, es raro encontrar partidos sin un sistema MEL. Pero los modelos y enfoques varían considerablemente, y no existe un modelo nacional único para MEL. La GGA debe respetar y reconocer el trabajo existente en los sistemas MEL de los partidos en lugar de tratar de desarrollar estructuras nuevas o paralelas.

Por ejemplo,  Namibia está adoptando un enfoque gradual para desarrollar el sistema MEL para su PAN construyendo a partir de los protocolos y estructuras institucionales en su sistema de monitoreo, reporte y verificación para la mitigación. Por otra parte, Ruanda está comenzando a construir sus sistemas MEL desde un enfoque sectorial, utilizando el sector prioritario de la agricultura como piloto para desarrollar un sistema MEL integral a gran escala. Los sistemas MEL nacionales existentes para la adaptación, como Marco de Monitoreo y Evaluación de Fiji para su proceso PAN o el orientación para el desarrollo del sistema MEL de Granada— puede informar la discusión de la GGA sobre las metodologías, los objetivos y los enfoques para medir el progreso colectivo y cuáles podrían ser los objetivos globales apropiados.

3. La GGA debe alejarse de los indicadores y considerar la evaluación y el aprendizaje

Las discusiones sobre el programa de trabajo de GlaSS y la GGA hasta la fecha han dedicado mucho tiempo a analizar indicadores, pero mucho menos a cómo la evidencia de la GGA puede mejorar la evaluación y el aprendizaje (E&L) para mejorar las acciones de adaptación. Sin evaluaciones y aprendizaje sobre resultados e impactos, el seguimiento de indicadores es de poco valor para avanzar en la adaptación. Si bien una compilación de indicaciones puede ser útil para comprender qué capturan actualmente los sistemas MEL, existen varias limitaciones a considerar. Por ejemplo, el grupo de Apoyo de Expertos del Grupo Africano de Negociadores informa que Los países africanos utilizan más de 400 indicadores para la adaptación en sus NAP y NDC. Del mismo modo, el Perspectiva de los SIDS sobre la GGA destaca los tipos y ejemplos de indicadores que los países utilizan en todos los instrumentos.

Estos ejercicios muestran que, si bien algunos indicadores son similares, la variedad de indicadores utilizados dentro de una región señala lo difícil que es desarrollar indicadores que sean significativos en todos los contextos. Sin embargo, es crucial que los indicadores capturen la naturaleza exacta del contexto que pretenden capturar. Como tal, los indicadores estandarizados se enfrentan aún más dificultad para mantener el significado a través de las escalas. Por ejemplo, incluso medidas relativas como el número de personas que viven por debajo de los umbrales nacionales de pobreza difícilmente proporcionan una base adecuada para comparar la calidad de vida entre países pobres y ricos. De hecho, ya existe un cuerpo de investigación que muestra los peligros de centrarse en las métricas. Por ejemplo, dado que la agregación requerida para representar una métrica debe limitarse al uso de números cuantitativos simples, no puede dar cuenta de información importante sobre el progreso que se está logrando. Las partes han pedido repetidamente que la GGA represente colectivamente un (conjunto de) objetivo(s) en lugar de un conjunto de indicadores de arriba hacia abajo.

"El peligro es simplemente hacer cosas que se puedan medir fácilmente. La GGA debe monitorear los indicadores con el objetivo de evaluar los resultados de la adaptación, cuyo éxito debe verse, entre otros resultados, en la reducción de pérdidas y daños".

Animesh Kumar, Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), tercer taller de GlaSS, El Cairo, Egipto, 18 de octubre de 2022.

Los esfuerzos actuales de las partes en materia de evaluación están menos documentados que el seguimiento de los indicadores. Pero existen ejercicios de evaluación. Por ejemplo, cada vez más las partes están utilizando informes de progreso para hacer un balance de las acciones e identificar las lagunas: más 30 partes ya han publicado informes de progreso del PAN o evaluaciones del PANLecciones de los informes de progreso muestran que puede ser un enfoque flexible para la gestión adaptativa a través del aprendizaje práctico, la captura de historias de impacto, la mejora de la recopilación de datos, la mejora de la colaboración entre ministerios y agencias, y la incorporación de conocimientos de datos desagregados sobre género y grupos sociales. Informes de progreso tales Santa Lucía y  de kiribati puede generar información valiosa sobre la cual se puede diseñar el GGA.

El trabajo de la Red Global NAP muestra que se está aprendiendo de los sistemas MEL, pero a menudo de una manera no planificada ni sistemática. En este esfuerzo, los procesos NAP y los sistemas MEL relacionados pueden apoyar el aprendizaje al incluir mecanismos dedicados de comunicación, difusión y aprendizaje que reforzarían la responsabilidad mutua y la transparencia en los sistemas nacionales y subnacionales. Por ejemplo, El proceso del PAN de Perú incluye una estrategia de comunicación de múltiples partes interesadas con el objetivo de promover espacios de diálogo para impulsar la acción. La GGA puede nuevamente aprovechar y reforzar estos procesos. Por ejemplo, incluir mecanismos y espacios donde las partes pueden aprender de los intercambios entre pares entre países ha demostrado ser un ejercicio impactante dentro de la Red Global NAP.

4. La GGA debe ser participativa en sus procesos y resultados

Los impactos climáticos son altamente contextuales, lo que significa que una gran proporción de las decisiones y acciones de adaptación deben ser delegadas y dirigidas localmente ser efectivo. Con el principio de subsidiariedad en mente, esto significa que la GGA debe reforzar la planificación, implementación y monitoreo de la adaptación subnacional para lograr su objetivo declarado. Como tal, la participación de diferentes constituyentes y grupos sociales en los procesos de emprender el programa de trabajo de GlaSS e informar a la GGA es esencial para reflejar las realidades y experiencias locales de adaptación. En esto, los partidos deben servir como nexo de integración entre todos los actores de sus respectivas sociedades y la GGA, utilizando procesos con perspectiva de género y socialmente inclusivos en sus procesos nacionales, como los PAN y AdComs, para que estos puedan, a su vez, informar a la GGA.

Aprenda de los sistemas MEL: apunte a un GGA realista y adaptable

Los cuatro fundamentos descritos aquí brindan amplios ejemplos que muestran las acciones de adaptación en los sistemas nacionales y subnacionales. Apuntando hacia simplicidad en sistemas MEL efectivos, la GGA podría usar una síntesis de estos sistemas como un enfoque simple de abajo hacia arriba y aprender de allí, uno de los enfoques Documento del Centro para Soluciones Climáticas y Energéticas Destacar. La comunidad internacional y las partes deben aceptar que establecer objetivos de adaptación será un proceso iterativo, con lecciones aprendidas en el camino que pueden informar objetivos futuros. De hecho, los sistemas MEL siempre deben estar evolucionando para adaptarse y capturar la naturaleza cambiante de las prioridades de adaptación frente a cambios y choques climáticos crecientes pero impredecibles. Ser pragmático y basar los resultados en lo que las partes ya pueden proporcionar, junto con considerar el primer GGA como un primer borrador en lugar de un resultado final, puede ayudar aún más a las partes a lograr un progreso sustancial en su intento de avanzar en el GGA, entendiendo que tener imperfecto pero aún metas realistas pueden ser mejores que no tener ninguna.

Para una mayor discusión sobre el programa de trabajo de GlaSS y la GGA, únase a nosotros en nuestro evento coorganizado por la Red Global NAP y WWF en la COP 27 el jueves 10 de noviembre de 2022, de 19:00 a 20:00 hora local en el Pabellón de WWF.  

 

La imagen del banner utilizada en este artículo es de Kiara Worth para IISD/ENB y es del evento especial del IPCC bajo el programa de trabajo de GlaSS en las conversaciones sobre el clima de junio de 2022 en Bonn.

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