Con la multiplicidad de marcos y enfoques para evaluar la adaptación, es fácil perder de vista el propósito principal de la GGA, como se indica bajo el Acuerdo de París: avanzar en las acciones de adaptación para “mejorar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático”.
En los esfuerzos continuos para apoyar a los países en desarrollo a avanzar en sus procesos del Plan Nacional de Adaptación (PAN), el Red Global NAP, cuya secretaría está alojada en el IISD, ha trabajado con más de 21 países en desarrollo en Sistemas MEL como parte de sus procesos NAP durante el año pasado. Basado en esto experience y la literatura externa indicada en este artículo, hay cuatro fundamentos que las partes de la CMNUCC y los actores de apoyo deben tener en cuenta al plantear ideas sobre el programa de trabajo de GlaSS y la GGA en la COP 27 y en 2023.
1. La GGA debe comenzar analizando la información y los planes de adaptación existentes
Las partes de la CMNUCC están utilizando varios vehículos para compartir su información de adaptación en virtud del Acuerdo de París. Estos incluyen vehículos con visión de futuro para la planificación, como las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) y los NAP, y para la comunicación, como Comunicaciones de Adaptación (AdComs) y Comunicaciones Nacionales. Además, se espera que las partes presenten Informes Bienales de Transparencia (BTR) a la CMNUCC a partir de 2024 para informar sobre lo que han logrado. Para cada vehículo, se han desarrollado pautas; por ejemplo, el Comité de Adaptación acaba de terminar el trabajo en el orientación adicional para AdComs, mientras modalidades, procedimientos y lineamientos para los BTR se finalizaron a principios de 2022. Entre otras funciones, procesos PAN establecer las prioridades, acciones y sistemas de adaptación de las partes, basados en consideraciones de riesgos climáticos a través de evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo. Como tal, Los procesos del PAN (y otras fuentes de información) deben aprovecharse informar a la GGA, así como a la Inventario global. Al pensar en propuestas para la GGA, la comunidad internacional y las propias partes de la CMNUCC podrían beneficiarse haciendo un balance interno de las prioridades y acciones que las partes ya han comunicado en lugar de buscar ejemplos de marcos que podrían replicarse. Por ejemplo, Fiji desarrolló un catálogo de medidas de adaptación con etiquetas relevantes hacer referencias cruzadas a diferentes políticas y agendas de desarrollo sostenible como parte de su PAN. La compilación de una base de evidencia de las prioridades y sectores de adaptación a través de instrumentos y políticas respaldaría una GGA impulsada por el país y de abajo hacia arriba, un enfoque que también es respaldado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. A su vez, las partes deben considerar cómo aumentar la información que incluyen en sus vehículos de adaptación para proporcionar datos cada vez más completos y sólidos.
2. La GGA debe reconocer los esfuerzos de las partes en MEL para la adaptación
Solo el 38 % de los documentos PAN incluyen menciones de marcos de seguimiento y evaluación (M&E), según la información más reciente disponible en el marco de la Red Global NAP. Base de datos de tendencias de NAP y un artículo de 2021 en Environmental Science & Policy dando una visión global y un análisis de los sistemas nacionales de M&E. Sin embargo, la cantidad de partes involucradas en el desarrollo o uso de mecanismos para rastrear la implementación del PAN ha aumentado. aumentó en un 40% desde 2017. Estos números muestran que mientras los sistemas MEL aún se están desarrollando, los partidos ya están recibiendo apoyo e invirtiendo recursos en ellos. Hoy en día, es raro encontrar partidos sin un sistema MEL. Pero los modelos y enfoques varían considerablemente, y no existe un modelo nacional único para MEL. La GGA debe respetar y reconocer el trabajo existente en los sistemas MEL de los partidos en lugar de tratar de desarrollar estructuras nuevas o paralelas.
Por ejemplo, Namibia está adoptando un enfoque gradual para desarrollar el sistema MEL para su PAN construyendo a partir de los protocolos y estructuras institucionales en su sistema de monitoreo, reporte y verificación para la mitigación. Por otra parte, Ruanda está comenzando a construir sus sistemas MEL desde un enfoque sectorial, utilizando el sector prioritario de la agricultura como piloto para desarrollar un sistema MEL integral a gran escala. Los sistemas MEL nacionales existentes para la adaptación, como Marco de Monitoreo y Evaluación de Fiji para su proceso PAN o de orientación para el desarrollo del sistema MEL de Granada— puede informar la discusión de la GGA sobre las metodologías, los objetivos y los enfoques para medir el progreso colectivo y cuáles podrían ser los objetivos globales apropiados.
3. La GGA debe alejarse de los indicadores y considerar la evaluación y el aprendizaje
Las discusiones sobre el programa de trabajo de GlaSS y la GGA hasta la fecha han dedicado mucho tiempo a analizar indicadores, pero mucho menos a cómo la evidencia de la GGA puede mejorar la evaluación y el aprendizaje (E&L) para mejorar las acciones de adaptación. Sin evaluaciones y aprendizaje sobre resultados e impactos, el seguimiento de indicadores es de poco valor para avanzar en la adaptación. Si bien una compilación de indicaciones puede ser útil para comprender qué capturan actualmente los sistemas MEL, existen varias limitaciones a considerar. Por ejemplo, el grupo de Apoyo de Expertos del Grupo Africano de Negociadores informa que Los países africanos utilizan más de 400 indicadores para la adaptación en sus NAP y NDC. Del mismo modo, el Perspectiva de los SIDS sobre la GGA destaca los tipos y ejemplos de indicadores que los países utilizan en todos los instrumentos.
Estos ejercicios muestran que, si bien algunos indicadores son similares, la variedad de indicadores utilizados dentro de una región señala lo difícil que es desarrollar indicadores que sean significativos en todos los contextos. Sin embargo, es crucial que los indicadores capturen la naturaleza exacta del contexto que pretenden capturar. Como tal, los indicadores estandarizados se enfrentan aún más dificultad para mantener el significado a través de las escalas. Por ejemplo, incluso medidas relativas como el número de personas que viven por debajo de los umbrales nacionales de pobreza difícilmente proporcionan una base adecuada para comparar la calidad de vida entre países pobres y ricos. De hecho, ya existe un cuerpo de investigación que muestra los peligros de centrarse en las métricas. Por ejemplo, dado que la agregación requerida para representar una métrica debe limitarse al uso de números cuantitativos simples, no puede dar cuenta de información importante sobre el progreso que se está logrando. Las partes han pedido repetidamente que la GGA represente colectivamente un (conjunto de) objetivo(s) en lugar de un conjunto de indicadores de arriba hacia abajo.
"El peligro es simplemente hacer cosas que se puedan medir fácilmente. La GGA debe monitorear los indicadores con el objetivo de evaluar los resultados de la adaptación, cuyo éxito debe verse, entre otros resultados, en la reducción de pérdidas y daños".
Animesh Kumar, Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), tercer taller de GlaSS, El Cairo, Egipto, 18 de octubre de 2022.
Los esfuerzos actuales de las partes en materia de evaluación están menos documentados que el seguimiento de los indicadores. Pero existen ejercicios de evaluación. Por ejemplo, cada vez más las partes están utilizando informes de progreso para hacer un balance de las acciones e identificar las lagunas: más 30 partes ya han publicado informes de progreso del PAN o evaluaciones del PAN. Lecciones de los informes de progreso muestran que puede ser un enfoque flexible para la gestión adaptativa a través del aprendizaje práctico, la captura de historias de impacto, la mejora de la recopilación de datos, la mejora de la colaboración entre ministerios y agencias, y la incorporación de conocimientos de datos desagregados sobre género y grupos sociales. Informes de progreso tales Santa Lucía y de kiribati puede generar información valiosa sobre la cual se puede diseñar el GGA.
El trabajo de la Red Global NAP muestra que se está aprendiendo de los sistemas MEL, pero a menudo de una manera no planificada ni sistemática. En este esfuerzo, los procesos NAP y los sistemas MEL relacionados pueden apoyar el aprendizaje al incluir mecanismos dedicados de comunicación, difusión y aprendizaje que reforzarían la responsabilidad mutua y la transparencia en los sistemas nacionales y subnacionales. Por ejemplo, El proceso del PAN de Perú incluye una estrategia de comunicación de múltiples partes interesadas con el objetivo de promover espacios de diálogo para impulsar la acción. La GGA puede nuevamente aprovechar y reforzar estos procesos. Por ejemplo, incluir mecanismos y espacios donde las partes pueden aprender de los intercambios entre pares entre países ha demostrado ser un ejercicio impactante dentro de la Red Global NAP.
4. La GGA debe ser participativa en sus procesos y resultados
Los impactos climáticos son altamente contextuales, lo que significa que una gran proporción de las decisiones y acciones de adaptación deben ser delegadas y dirigidas localmente ser efectivo. Con el principio de subsidiariedad en mente, esto significa que la GGA debe reforzar la planificación, implementación y monitoreo de la adaptación subnacional para lograr su objetivo declarado. Como tal, la participación de diferentes constituyentes y grupos sociales en los procesos de emprender el programa de trabajo de GlaSS e informar a la GGA es esencial para reflejar las realidades y experiencias locales de adaptación. En esto, los partidos deben servir como nexo de integración entre todos los actores de sus respectivas sociedades y la GGA, utilizando procesos con perspectiva de género y socialmente inclusivos en sus procesos nacionales, como los PAN y AdComs, para que estos puedan, a su vez, informar a la GGA.