Adaptación en la COP 27: El progreso incremental subraya la necesidad de Planes Nacionales de Adaptación

Una entrevista con Jeffrey Qi y Emilie Beauchamp, Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible

La 27ª Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas (COP 27), recientemente concluida, fue el mayor conferencia de cambio climático de la ONU, superando los casi 50,000 participantes. Los titulares y los análisis intentan dar sentido a lo que se logró (y no se logró) en Sharm el-Sheikh, Egipto. Muchos han celebrado los importantes avances logrados por la COP 27 con la creación de un fondo específico para pérdidas y daños (L&D). Sin embargo, algunos comentaron que el eslogan de la COP 27—Juntos por la Implementación—se quedaron palabras en el papel, con poco logrado en facilitar el aumento de las ambiciones para implementar el Acuerdo de París. Para muchos, estancamiento la ambición de mitigación agrió este avance en L&D. En medio de la política, parecía que muchos países habían puesto la adaptación en un segundo plano. Pero a pesar de que el centro de atención de los medios se centró principalmente en L&D y mitigación, los países alcanzaron resultados sustantivos sobre adaptación en la COP 27.

Un hilo común a lo largo de las negociaciones de adaptación de la COP 27 fue el papel central de Planes Nacionales de Adaptación (PAN) en los esfuerzos de los países en desarrollo para mejorar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático. Entrevistamos a dos de los expertos de la Secretaría de la Red Global del PAN, Emilie Beauchamp y Jeffrey Qi, sobre las lecciones aprendidas de las negociaciones de adaptación en la COP 27, sus implicaciones en los procesos del PNAD de los países y lo que significan para futuras discusiones sobre adaptación a nivel mundial.

¿Cuál fue el significado de esta COP?

Como la primera COP después de la finalización de la Reglamento de aplicación del Acuerdo de París, la COP 27 fue considerada una “COP de implementación”. Esto significa que el Proceso del Acuerdo de París tiene ahora transicionado de más político negociaciones sobre directrices y normas para facilitar y revisar la implementación. Eso fue también ser anunciada como una COP de un país en desarrollo, una COP africana. Con eso, hay eran grandes esperanzas—y eexpectativas-esa adaptación sería ser uno de los focos de esta COP. 

Las montañas de arena de Sharm El-Sheikh, Egipto, detrás de la sede de la COP 27.

¿Cuáles cree que son las principales conclusiones para la adaptación en la COP 27?

En primer lugar, escuchamos el fuerte deseo de los países en desarrollo de acelerar la transición de la planificación de la adaptación a la implementación, pero necesitan un apoyo sostenido a largo plazo para lograrlo. Este sentimiento fue compartido en todos los puntos de negociación relacionados con la adaptación en los que los países en desarrollo destacaron su progreso en la planificación nacional de la adaptación y los desafíos persistentes, las complejidades y los retrasos experimentados por ellos para acceder a la financiación y el apoyo técnico. Es necesario comunicar y reportar las necesidades, prioridades y actividades de adaptación del país para garantizar que la implementación de la adaptación sea efectiva y adecuada. Con la adopción del nuevo orientación voluntaria para la Comunicación de Adaptación y la primera presentación del Informe Bienal de Transparencia bajo el Marco de Transparencia Mejorado, los países pueden aprovechar sus procesos PAN para preparar ambos informes.

En segundo lugar, los países reiteraron la centralidad de los PAN en mantener un hilo común a través de las discusiones sobre adaptación a nivel nacional e internacional y en dar forma al paso de la planificación a la implementación. Durante el elemento de negociación centrado en la revisión de los PAN, los países acordaron que el proceso del PAN sigue siendo una vía principal a través de la cual los países en desarrollo pueden articular sus prioridades y necesidades de adaptación.

Esto se muestra en el creciente impulso de los PAN. A partir del 3 de diciembre de 2022, 40 países en desarrollo han presentado documentos PAN a Centro de NAP, con el 25% de ellos presentados en 2022. Dicho esto, el Texto de decisión del PAN y texto de decisión sobre la revisión del Grupo de Expertos de Países Menos Adelantados (LEG) ambos se hicieron eco de las preocupaciones sobre el número significativo de países que no pueden presentar un PAN debido a la lentitud del acceso a la financiación. Si bien varios países se encuentran actualmente en un proceso de PAN, muchos de ellos aún requieren una movilización de recursos considerable para llevar su PAN a la línea de meta.

Tercero, vimos un progreso significativo en desarrollo de un marco para la Objetivo Global de Adaptación (GGA) como parte de la Programa de trabajo de Glasgow-Sharm el-Sheikhe (Vidrio). En la COP 27, los países capturaron un borrador del marco que guiará los talleres restantes del GlaSS en 2023. El borrador del marco es importante porque proporciona una base para decidir cómo evaluar el progreso colectivo en la adaptación bajo el Inventario Global (GST). Después de dos semanas de discusiones difíciles, los países convergieron en torno a la propuesta de que las dimensiones generales para evaluar la adaptación deberían reflejar el proceso de adaptación y/o PNAD: el ciclo iterativo de evaluación de impacto, vulnerabilidad y riesgo; planificación; implementación; y seguimiento, evaluación y aprendizaje. Los países ahora deben prepararse para discutir este borrador de propuesta con el objetivo de adoptar un marco en la COP 28. Más inmediatamente, los países deben acordar qué información sobre la GGA puede informar el primer Inventario Global por las sesiones del órgano subsidiario de junio en Bonn.

El programa de trabajo de Glasgow-Sharm el-Sheikh (GlaSS) fue el tema de un evento COP 27 organizado por la Red Global NAP el 9 de noviembre. Panelistas de izquierda a derecha: Sandeep Chamling Rai (WWF), Lereten Lelekoitien (Kenia), Alice Stedman (Reino Unido), Christina Rodríguez (Perú), Arthur RM Becker (Liberia), Emilie Beauchamp (IISD).

Finalmente, vimos recurrentes tensiones en las finanzas durante las negociaciones de adaptación. En la COP 26 en Glasgow, los países desarrollados se comprometieron a duplicar la provisión de financiamiento para la adaptación desde los niveles de 2019 para 2025. Un gran enfoque para los países en desarrollo en la COP 27 fue hacer que sus contrapartes de los países desarrollados rindan cuentas por este compromiso.

Esto inevitablemente resultó en una dinámica tormentosa en las salas de negociación de la adaptación. Mientras que los países en desarrollo exigieron un lenguaje más fuerte sobre la financiación de la adaptación, los países desarrollados plantearon preocupaciones de procedimiento igualmente legítimas sobre lo que cada sala de negociación podía y no podía hacer. Por ejemplo, que las negociaciones relacionadas con las finanzas deben tener lugar en las negociaciones financieras y no, por ejemplo, en las negociaciones del PAN. Si bien los negociadores pudieron resolver la mayoría de las disputas, esta dinámica demostró el problema de tener temas de adaptación dispersos en la agenda de negociación, separados entre sí y de otros pilares clave del Acuerdo de París.

Aun así, las decisiones sobre los tres principales mecanismos de financiación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (el Fondo Mundial para el Clima, el Fondo de Adaptación y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente) se espera que puedan aliviar la barrera de acceso y agilizar el proceso de acreditación y solicitud para asegurar la financiación. Los textos finales captaron la necesidad urgente de optimizar la accesibilidad general de los fondos y del proceso de acreditación para acceder a los fondos. Por ejemplo, el Fondo Verde para el Clima fue instruido mejorar su apoyo para ayudar a los países en desarrollo a desarrollar carteras de proyectos y acceder a financiamiento para implementar las acciones de adaptación identificadas en sus PAN. Con nuevas promesas de más de USD 230 millones para el Fondo de Adaptación, hay esperanzas de un futuro mejor financiado para la adaptación.  

¿Qué significa todo esto para los profesionales involucrados en la planificación e implementación de la adaptación?

El progreso de la adaptación ocurre sobre el terreno, no en las negociaciones. El lento progreso en la negociación de la adaptación no representa los esfuerzos de los gobiernos, profesionales, comunidades y otros actores a nivel nacional y local, que trabajan todos los días en la planificación e implementación de la adaptación. eso sera para el Inventario Mundial para capturar.

No obstante, los debates mundiales proporcionan mandatos y orientación a los países, informados por experiencias sobre el terreno. En conjunto, las discusiones sobre adaptación en la COP 27 proporcionaron una base para traducir los resultados de la negociación en prácticas que facilitarán la implementación de acciones de adaptación por parte de los países.

En la COP 27, surgió una lista de factores clave del Diálogo Técnico del Inventario Global, así como de los textos de decisión del NAP, GGA y LEG, para que los gobiernos nacionales brinden una planificación e implementación de adaptación adecuada y efectiva: 

  • Establecer prioridades de adaptación a largo plazo 
  • Búsqueda de financiación flexible de los donantes 
  • Garantizar la inclusión de todos los grupos sociales  
  • Invitando a la participación multisectorial 
  • Aprendizaje continuo y decisiones basadas en la ciencia y la evidencia. 
  • Movilización de recursos 
  • Aplicación de los conocimientos tradicionales, indígenas y locales 
  • Abordar las consideraciones de género  

Es fundamental garantizar que estos factores se integren en los procesos del PAN. Sin embargo, lograr esta integración es difícil sin la financiación prometida por los países desarrollados. Como un miembro del consejo declaró durante la reciente reunión del Consejo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, “el financiamiento para la adaptación de las naciones más pobres y vulnerables no es un gasto, es una inversión en la seguridad y el bienestar de millones de personas”. Si bien los factores para mejorar las acciones de adaptación se vuelven más claros a nivel mundial, nacional y local, el camino hacia una implementación exitosa sigue siendo un desafío sin un acceso continuo a la financiación.

ya mirando hacia COP 28, deben surgir compromisos sólidos sobre la adaptación sin tener que comprometer otras discusiones sobre capacitación y desarrollo y mitigación y, por supuesto, la necesidad de una financiación mejorada en todos los ámbitos. El mundo debe despertar y reconocer la urgencia de pasar de la planificación de la adaptación a la implementación antes de que sea demasiado tarde, antes de que nuestras opciones de adaptación se vean limitadas y comencemos a experimentar pérdidas irreversibles.

Jeffrey Qi y Anne Hammill (Directora Sénior, Resiliencia, IISD) moderando un Diálogo Técnico sobre adaptación en la COP 27.

Reportaje gráfico sobre los Diálogos Técnicos de la COP 27 para el Balance Global.

 

Fotos: Catherine Burge, IISD.

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