Construyendo Sistemas Efectivos de Monitoreo, Evaluación y Aprendizaje para la Acción de Adaptación en la Región de los Andes
Para los formuladores de políticas que trabajan en el avance de sus objetivos nacionales de adaptación al cambio climático, es clave contar con sistemas efectivos de monitoreo, evaluación y aprendizaje (MEL).
Para el proceso del Plan Nacional de Adaptación (PAN), en particular, tener un sistema MEL efectivo es crucial para:
- Gestión adaptativat: Revisar si una política, plan o intervención va por buen camino y ajustar el curso de acción en consecuencia.
- Responsabilidad: Informar sobre el progreso y los resultados a las partes interesadas y las autoridades financieras gubernamentales.
- Aprendiendo: Desarrollar conocimientos sobre la evolución del contexto de adaptación, así como de las necesidades y experiencias.
- Informes: Esto es esperado o requerido por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), los financiadores y los socios.
La Red Global NAP ha invertido en promover buenas prácticas y facilitar los intercambios entre los responsables de la formulación de políticas en este campo de práctica incipiente pero en crecimiento y recientemente tuvo la oportunidad de organizar una serie de talleres para promover el intercambio regional sobre prácticas MEL en Bolivia, Ecuador y Perú.
Esta serie se llevó a cabo del 23 de agosto al 13 de septiembre de 2022 y fue organizada como parte del proyecto regional "Andes Resilientes al Cambio Climático".1), que tiene como objetivo fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación al cambio climático de las poblaciones andinas rurales que viven en Bolivia, Ecuador y Perú en situación de pobreza y vulnerabilidad. Proporcionó una plataforma para que los representantes gubernamentales y las partes interesadas de estos tres países compartieran perspectivas, experiencias y lecciones aprendidas sobre MEL para la adaptación.
A través de cuatro sesiones de capacitación virtual personalizadas, los participantes tuvieron la oportunidad de aprender unos de otros (por ejemplo, destacando las buenas prácticas de MEL en cada país), fortalecer sus capacidades en MEL para la adaptación (con expertos) y reflexionar sobre su propio país. contextos durante sesiones de trabajo.
Participantes de la serie de talleres MEL durante una de las sesiones virtuales.
Participantes de la serie de talleres MEL durante una de las sesiones virtuales.
Estos cuatro seminarios web iniciaron una discusión que continuará entre Bolivia, Ecuador y Perú a medida que se actualicen e implementen sus PAN y contribuciones determinadas a nivel nacional.
1Andes Resilientes se está implementando bajo el consorcio HELVETAS Swiss Intercooperation – Fundación AVINA, en alianza con el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible y el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola. El proyecto es financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.
Sesión 1
Diseño de sistemas MEL para la adaptación
Esta primera sesión proporcionó una descripción general de las consideraciones clave y los desafíos para diseñar sistemas MEL para la adaptación, lo que ayudó a preparar el escenario para el programa de capacitación general.
Un experto de la Secretaría de la NAP Global Network, Patrick Guerdat, comenzó recordando a los 45 participantes que se unieron virtualmente que existen varias consideraciones clave para diseñar e implementar un sistema MEL. Por ejemplo, es esencial:
- Decidir sobre los objetivos del sistema MEL y para qué se utilizarán los resultados;
- Identificar las partes interesadas que deberían participar;
- Determinar las metodologías y herramientas para la recolección y análisis de datos;
- Averiguar qué capacidades y fondos se necesitan; y
- Incorporar las consideraciones de género e inclusión social a lo largo del proceso.
Es clave considerar estas preguntas desde el principio, ya que son cruciales para recopilar información y esbozar los caminos necesarios para desarrollar sistemas MEL que sean adecuados para su propósito.
Guerdat también destacó que los sistemas MEL se componen de cuatro componentes principales.
Mira la grabación completa de la sesión 1. (Disponible solo en español)
Consulte las diapositivas de la presentación. (Disponible solo en español)
Contexto
- Política y contexto MEL
- Propósito del sistema MEL
- Escala (nacional, subnacional, sectorial)
Contenido
- Centrarse en el proceso/los resultados de la adaptación
- Metodología (p. ej., indicadores)
- Necesidades de datos e información
- Temas transversales (p. ej., género e inclusión social)
Operacionalización
- Arreglos institucionales (roles y
responsabilidades) - Flujo de datos e información (recopilación, análisis)
- Recursos necesitados
Informar y comunicar
- Público objetivo
- Formatos de comunicación y frecuencia
- Vínculos con otros procesos de presentación de informes
De manera más general, hay una serie de desafíos recurrentes que la Red Global NAP ha estado observando en los últimos años al apoyar a los gobiernos en el avance de sus sistemas MEL para la adaptación.
- No existen métricas universales para medir el progreso en la adaptación al cambio climático.
- La adaptación es específica del contexto (p. ej., país, sector, región, grupos vulnerables y ecosistemas), lo que requiere indicadores y métricas cuidadosamente diseñados.
- Los impactos de las acciones de adaptación son a largo plazo y no se pueden medir en un corto período de tiempo.
- La incertidumbre con respecto a los impactos del cambio climático en un año dado debido a la variabilidad climática.
- Las complejas interacciones con factores no climáticos (factores de estrés socioeconómicos, degradación ambiental) dificultan atribuir directamente un cambio particular a una acción de adaptación específica.
Tal como están las cosas, no existe un enfoque único para todos para desarrollar sistemas MEL a nivel nacional para la adaptación.
Los tres países cuentan con M&E y MRV existentes, que en términos generales comparten el mismo objetivo de medir y evaluar el progreso hacia la creación de resiliencia climática en un país. Sin embargo, la tendencia es usar estos sistemas para aprender y retroalimentar estas lecciones en el proceso de planificación y en la implementación, razón por la cual el Monitoreo, Evaluación y Aprendizaje (MEL) ha ido ganando terreno.
Los tres países cuentan con M&E y MRV existentes, que en términos generales comparten el mismo objetivo de medir y evaluar el progreso hacia la creación de resiliencia climática en un país. Sin embargo, la tendencia es usar estos sistemas para aprender y retroalimentar estas lecciones en el proceso de planificación y en la implementación, razón por la cual el Monitoreo, Evaluación y Aprendizaje (MEL) ha ido ganando terreno.
Sesión 2
Género e Inclusión Social
Mira la grabación completa de la sesión 2. (disponible solo en español)
Consulte las diapositivas de la presentación.
La segunda sesión de la serie de talleres regionales abordó la sensibilidad de género e inclusión social de los sistemas MEL para la adaptación. El orador principal de la sesión fue Tarisirai Zengeni, MEL and Gender advisor at las Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo. Comenzó su presentación explicando por qué las consideraciones de género e inclusión social deben integrarse en los sistemas MEL:
- Identificar los problemas clave que contribuyen a las desigualdades de género mediante el examen de los roles y relaciones de género y los factores subyacentes.
- Asegurar una adaptación efectiva mediante la comprensión de las diferentes prioridades, necesidades, actividades y responsabilidades de diferentes grupos de hombres, mujeres y personas no binarias.
“Al implementar una acción de adaptación con perspectiva de género, se busca promover la participación equitativa, así como generar beneficios y empoderamiento para todas las personas, especialmente para los grupos más vulnerables, sin dejar a nadie atrás. También es necesario asegurar que no se causen daños y que no se perpetúen las desigualdades”, señaló.
También subrayó que un sistema MEL sensible al género es más útil cuando se aplica de forma rutinaria a todas las fases de una intervención (planificación, implementación y revisión), así como a los objetivos de la intervención, para que puedan ajustarse en respuesta a las necesidades e intereses. de personas de todos los géneros.
Además, Zengeni señaló que los sistemas MEL deben tener en cuenta la intersección de las cuestiones de género con otros aspectos de la vida social de los grupos evaluados, como la edad, la religión, las discapacidades, el origen étnico, la nacionalidad, las condiciones financieras y la orientación sexual.
“Mirar el género no es suficiente. Las mujeres no son solo mujeres, y los hombres no son solo hombres”.
Cuando se trata específicamente de la adaptación, Zengeni señaló que un sistema MEL puede ayudar a detectar las diferencias en los resultados y las experiencias; identificar consecuencias no deseadas para diferentes grupos; realizar un seguimiento de los recursos asignados para la acción de igualdad de género; y llenar los vacíos existentes en los datos de género en diferentes sectores.
“Para mejorar la sensibilidad de género de un sistema MEL para la adaptación, se puede, por ejemplo, trabajar con los grupos más vulnerables y a menudo pasados por alto, sus organizaciones y/o activistas, incluidos los expertos, durante todo el proceso. Las organizaciones locales y los expertos técnicos, incluidos los mecanismos nacionales para mujeres y otros grupos marginados, también pueden participar”, comentó Zengeni.
Sesión 3
Integración Vertical y Horizontal en Sistemas MEL
La tercera sesión de la serie exploró uno de los temas clave de la Red Global NAP: la integración vertical. Emilie Beauchamp, líder de MEL con la Secretaría de la Red Global NAP, dirigió esta discusión. Su presentación comenzó definiendo la integración vertical en el proceso PAN como el mantenimiento de vínculos intencionales y estratégicos entre la planificación, implementación y MEL de adaptación nacional y subnacional.
“La integración vertical tiene como objetivo conectar procesos, sistemas y acciones de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. Pero no es un solo paso en el proceso del NAP. Es un esfuerzo continuo para garantizar que las realidades locales se reflejen en el documento PAN y que el PAN permita la adaptación a niveles subnacionales, incluido el nivel local”, explicó.
Beauchamp subrayó cuán crucial es el papel de las autoridades subnacionales, las organizaciones locales y las comunidades para alinear las estrategias nacionales de adaptación con las necesidades, perspectivas y aspiraciones a nivel local. Por lo tanto, estos grupos deben participar en las dimensiones de planificación, implementación y MEL del proceso del PAN de un país.
“La integración vertical hace que el proceso del PAN sea más inclusivo y representativo, vinculando a los actores locales con los tomadores de decisiones nacionales”.
Al explicar cómo aplicar los conceptos de integración vertical en los sistemas MEL, advirtió a los participantes sobre los posibles conflictos entre las prácticas de MEL y las acciones de adaptación lideradas localmente. Según Beauchamp, los sistemas MEL tradicionales no son neutrales en lo que respecta a la creación y difusión de conocimientos y, por lo general, dependen de expertos externos en lugar de apoyar la capacidad local.
“La teoría del cambio y los indicadores que guían a MEL a menudo no reflejan los aportes locales. MEL implica poder, toma de decisiones, confianza y comunicación entre los participantes. Como tal, MEL para la adaptación también apoya el desarrollo sostenible y la buena gobernanza, incluso a través de la toma de decisiones colaborativa y dirigida localmente, y la integración de consideraciones sociales y de equidad de género”, comentó.
como fue capturado por Tendencias de PNAD, el 91% de los Planes Nacionales de Adaptación presentados a CMNUCC a agosto de 2022 menciona actores subnacionales, el 65% menciona acción local y comunitaria, pero solo el 26% se refiere específicamente a la integración vertical. “No existe una única forma de abordar la integración vertical. La mayoría de los países tienen una combinación de enfoques de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, con procesos de adaptación que ocurren simultáneamente a nivel nacional y subnacional. La clave es garantizar que estos procesos estén conectados y coordinados, informándose entre sí a lo largo del tiempo”, explicó Beauchamp.
Mira la grabación completa de la sesión 3. (disponible solo en español)
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Estudio de Caso sobre Integración Horizontal y Vertical | Zambia
El Gobierno de Zambia utiliza un enfoque multinivel y multisectorial para la adaptación al cambio climático que está bien coordinado por tres niveles conectados verticalmente: el Consejo de Ministros, el Comité Directivo de Secretarios Permanentes y el Comité Técnico sobre Cambio Climático. Según Kasanda Bunda, Oficial de Adaptación e Información, Educación y Comunicación al Cambio Climático de Zambia, el Ministerio de Economía Verde y Medio Ambiente lidera la supervisión de la implementación de políticas.
Los órganos de coordinación se reúnen cada 3 meses. En estas reuniones se evalúan proyectos sectoriales (por ejemplo, infraestructura, salud, desarrollo rural) desde la perspectiva del cambio climático y se emiten recomendaciones que influyen en las decisiones finales del Comité de Ministros.
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Sesión 4
Informes de progreso
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La cuarta y última sesión, que fue dirigida nuevamente por Patrick Guerdat de NAP GN, se centró en la importancia de los informes de progreso, que es uno de los propósitos clave de establecer un sistema MEL para la adaptación en primer lugar.
Para contar la historia de la adaptación, la información sobre la adaptación debe recopilarse y documentarse en informes de progreso, que mostrarán si el país puede, por ejemplo, cumplir con sus compromisos de adaptación climática y quiénes son los beneficiarios.
Antes de comenzar con un informe de progreso, es importante aclarar sus objetivos (p. ej., hacer un seguimiento del estado de implementación de las actividades de adaptación o los resultados de la adaptación, evaluar la eficiencia del PAN), los recursos necesarios, la calidad y disponibilidad de la información, así como como el estado del sistema MEL. Según Guerdat, estos ayudarán a determinar cómo abordar el proceso de informe de progreso. También señaló que los informes de progreso deben realizarse de forma continua (no solo al final de un proyecto de adaptación) y pueden construirse a lo largo del tiempo utilizando diferentes enfoques basados en objetivos y recursos disponibles.
En general, existen numerosas razones para desarrollar un informe de progreso sobre la acción de adaptación:
- Mejorar la toma de decisiones de adaptación, así como la comprensión de los impactos, brechas, oportunidades y lecciones aprendidas de las acciones de adaptación.
- Comunicar la implementación de un plan de adaptación específico a una audiencia específica, como los financiadores o la población beneficiaria.
- Mejorar la rendición de cuentas en el marco de la responsabilidad institucional y la rendición de cuentas.
En el contexto del proceso PAN más específicamente, Guerdat señaló que “el desarrollo de los informes brinda buenas oportunidades para crear conciencia sobre el proceso PAN de un país, así como los requisitos para presentar informes”. En pocas palabras, "hacer un informe de progreso debe ser una prioridad; de lo contrario, no podrá saber si lo que está haciendo está mejorando o empeorando la situación".
Estudio de caso sobre informes de progreso | Chile
Chile ha estado midiendo el progreso de la implementación de políticas de cambio climático desde 2015 utilizando "Indicadores de Proceso", incluidos los de su PAN, y midiendo el progreso hacia el cumplimiento de estos.
En los últimos años se han realizado esfuerzos para monitorear la implementación de los planes de adaptación, tal como se refleja en los informes nacionales que se presentan anualmente al Consejo de Ministros para la Sostenibilidad. Chile tiene siete informes que ya han sido presentados al Consejo de Ministros.
Sin embargo, quedan algunos desafíos, según Maritza Jadrijevic de la División de Cambio Climático del Ministerio del Medio Ambiente de Chile, quien presentó el estudio de caso como parte de la cuarta sesión. Por ejemplo, la generación continua y sistemática de información sigue siendo un desafío. Y también se necesita un marco institucional con la capacidad de mantener el sistema de manera coordinada y coherente.
Consulte las diapositivas de la presentación. (Disponible solo en español)
Estos cuatro seminarios web acaban de iniciar una discusión sobre los sistemas MEL que continuará entre Bolivia, Ecuador y Perú a medida que se desarrollen, actualicen e implementen sus PAN y contribuciones determinadas a nivel nacional. Para obtener más información sobre los sistemas MEL para NAP, consulte nuestro Biblioteca de Recursos.
La Red Global NAP ofrece y apoya eventos de aprendizaje entre pares como este para países en desarrollo. Regístrate para ser miembro de la red por la oportunidad de aprender de los equipos NAP en diferentes países.
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