Tres desafíos en el proceso de adaptación que son oportunidades para la integración vertical

Por Mauricio Luna Rodríguez, Asesor de Políticas, Gobernanza de Adaptación al Cambio Climático, Red Global del PNAD, IISD

Si bien se necesitan esfuerzos urgentes para limitar el calentamiento global a 1.5 °C, un objetivo que se está alejando cada vez más de su alcance según el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC)—los impactos del cambio climático ya se están intensificando en todo el mundo, con más de 3 mil millones de personas viviendo actualmente en contextos que son “altamente vulnerables” al cambio climático.  

Por lo tanto, es fundamental ampliar la adaptación al cambio climático en 2023. Y las acciones de adaptación que se llevan a cabo en diferentes niveles, desde el local hasta el nacional e internacional, son fundamentales para que los países avancen su proceso de adaptación de la planificación a la implementación.  

Expo NAP es un evento de divulgación que tiene como objetivo avanzar en el desarrollo y la implementación de procesos efectivos del Plan Nacional de Adaptación (PNAD) en todo el mundo. Para prepararnos mejor para nuestro evento el 29 de marzo, echamos un vistazo más de cerca a la integración vertical y sus contribuciones al proceso PNAD en diferentes niveles. 

Horizonte de Santiago, Chile: NAP Expo se lleva a cabo en la región de América Latina y el Caribe por primera vez.
¿Qué es la integración vertical en el proceso del PAN?  

En una palabra, integración vertical para la adaptación al cambio climático es el proceso de crear vínculos intencionales y estratégicos entre los niveles local, subnacional, nacional, transfronterizo, internacional y global durante la planificación, implementación y monitoreo, evaluación y aprendizaje (MEL) de la adaptación. Por lo tanto, la integración vertical está involucrada en todos etapas del proceso de adaptación y en todos los niveles de gobierno.  

En la práctica, la integración vertical puede ayudar a resolver varios desafíos que crean cuellos de botella en el proceso del PAN. Mientras exploramos tres desafíos principales en este artículo, consideramos cómo se pueden convertir en oportunidades para la integración vertical para ayudar a avanzar en el proceso de adaptación en diferentes niveles de gobernanza.

Desafío y oportunidad #1: Coordinación multinivel   

Los países utilizan diferentes estructuras para integrar los planes de adaptación en todos los niveles de gobierno. Existen diversos mecanismos multinivel basados ​​en el tipo de gobierno nacional (por ejemplo, federal en Brasil o unitario en Sudáfrica).  

Las estructuras multinivel existentes no siempre están preparadas para abordar los impactos climáticos, y existe una falta de coordinación entre niveles debido a la ausencia de un proceso de articulación que conecte la planificación de la adaptación nacional y subnacional. En este contexto, la integración vertical permite la coordinación multinivel, ya que forma conexiones entre las partes interesadas que operan en diferentes niveles de gobernanza.  

Por ejemplo, la directriz Nodos Regionales de Cambio Climático de Colombia es un sistema adecuado, que ayuda a articular las políticas nacionales de adaptación con los actores subnacionales.

Desafío y oportunidad #2: Flujos financieros a niveles subnacionales 

Uno de los principales desafíos para la implementación efectiva de los procesos PAN es la movilización insuficiente de financiamiento a niveles subnacionales a la velocidad y cantidad necesarias para ampliar la acción de adaptación. Apoyo de actores internacionales y gobiernos nacionales es necesario movilizar financiamiento existente y adicional a niveles subnacionales de fuentes públicas y privadas.  

La integración vertical puede facilitar los procesos presupuestarios a nivel subnacional que se alinean con las prioridades de adaptación de los países. También puede canalizar fondos adicionales de fuentes nacionales e internacionales a niveles subnacionales en coordinación con las necesidades y prioridades locales.    

Por ejemplo, la directriz Fondo Ambiental de Esuatini (EEF) tiene como objetivo promover la sostenibilidad ambiental a nivel de base proporcionando pequeñas inversiones en proyectos de adaptación a escala local en el Reino de Eswatini. 

Desafío y oportunidad #3: Capacidad de los actores subnacionales 

El desarrollo de capacidades de diversos actores, especialmente a nivel subnacional, es otro elemento clave para implementar acciones de adaptación. El aumento de la capacidad y el conocimiento a nivel individual, institucional y sistemático es una prioridad para fortalecer la resiliencia en los niveles de gobernanza subnacional.  

La adaptación al cambio climático es intensiva en conocimiento, y los actores subnacionales no siempre tienen las habilidades y capacidades necesarias para enfrentar los desafíos que presenta la adaptación climática. La integración vertical implica hacer que los recursos y las capacidades sean fácilmente accesibles para un grupo más grande de partes interesadas que operan en diferentes niveles. 

Por ejemplo, como parte del proceso del PAN, Gambia desarrolló capacidades locales para integrar las consideraciones de género y la adaptación a través de un formación de formadores dirigida a actores a nivel subnacional y local.

Resumen de tres oportunidades principales para la integración vertical en el proceso de adaptación

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