La Conferencia de Cambio Climático de Bonn de 2023 será la última oportunidad para que los países y las partes interesadas relevantes proporcionen aportes al proceso de Inventario Global de 2 años. ¿Cuáles son nuestras expectativas sobre la adaptación?
Hace un año, en la Conferencia de Cambio Climático de Bonn de 2022 (SB56), los países inició el proceso de Diálogo Técnico (TD), una parte crítica de la Inventario mundial (GST) bajo el Acuerdo de París. Durante el proceso del GST, los representantes de los países y las partes interesadas que no son parte, incluidos expertos científicos, profesionales y observadores, han estado compartiendo sus conocimientos, experiencias y conocimientos sobre mitigación, adaptación, pérdidas y daños, y medios de implementación, así como sus evaluaciones sobre si vamos por buen camino para cumplir los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París.
Sobre la base del primer TD (TD1.1) realizado en SB56 y el segundo TD (TD1.2) realizado en la COP 27, el próximo Conferencia de Cambio Climático de Bonn 2023 (SB58) tendrá lugar la tercera y última entrega del Diálogo Técnico (TD1.3) antes de que comience la fase política de Consideración de Productos (CO). Esta fase comenzará en la Vigésima Octava Conferencia de las Partes (COP 28) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en Dubái, Emiratos Árabes Unidos. (SB, en el lenguaje climático, se refiere a las reuniones de los órganos subsidiarios de la CMNUCC).
En este artículo, revisamos los dos primeros DT para hacer un balance de los mensajes clave sobre la adaptación al cambio climático que se han capturado hasta el momento, lo que los participantes del DT 1.3 podrían enfatizar sobre la adaptación y los próximos pasos para el proceso GST.
Adaptación al Cambio Climático y el GST
El GST, que tiene lugar cada 5 años, actúa como un mecanismo de evaluación y aprendizaje para el Acuerdo de París, sirviendo como una parte principal del mecanismo de trinquete del Acuerdo para aumentar la ambición para la acción climática. El artículo 7 del Acuerdo de París encargó específicamente al GST reconocer los esfuerzos de adaptación de los países en desarrollo y revisar el progreso general realizado en las acciones de adaptación y desarrollo de la resiliencia (ver el lado derecho de la la figura a continuación para los mandatos del Acuerdo de París sobre la adaptación del GST).
Con este fin, el GST busca recopilar información y reflexiones sobre los siguientes elementos, en línea con los mandatos del Acuerdo de París (ver el lado izquierdo de la la figura abajo):
El estado del progreso de la adaptación global
Desafíos y brechas identificados por los países y las partes interesadas relevantes
Oportunidades y soluciones para cerrar brechas y abordar desafíos
Buenas prácticas y herramientas para mejorar las acciones globales de adaptación
Factores habilitadores que apoyan una adaptación efectiva y transformadora.
Mensajes clave de TD: Creciente ambición de adaptación, pero con un progreso desigual
El DT sobre adaptación proporciona un foro para el intercambio y la discusión sobre la planificación e implementación de la adaptación. Luego, esta información se capturará como parte de los resultados del GST. Basado en los co-facilitadores de TD informes resumidos del año pasado, destacamos tres mensajes clave compartidos hasta la fecha.
1) Si bien el progreso de la adaptación ha sido significativo, aún es inadecuado y existen muchos desafíos y brechas.
Desde el últimos informes del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático y las reflexiones compartidas por los participantes, está claro que los impactos del cambio climático se pueden sentir en todo el mundo. Los países están intensificando su ambición de adaptación, entre otras cosas, a través de la formulación e implementación de sus Planes Nacionales de Adaptación (PAN) y estrategias relacionadas. En el momento del segundo DT, 139 de los 154 países en desarrollo tenían procesos PAN en curso, mientras que 45 países ya tenía desarrollaron y comunicaron sus documentos PAN a la CMNUCC. Además, 57 países han comunicaciones de adaptación enviadas (AdComs) que describen sus experiencias y esfuerzos para desarrollar la resiliencia. Sin embargo, a pesar del progreso colectivo significativo en la adaptación, la transición de la planificación a la implementación sigue siendo lenta, desigual e incremental.
"En conjunto, hay una ambición cada vez mayor en los planes y compromisos para la adaptación, pero también hay permanece una brecha de implementación, en la que los planes se implementan de manera inadecuada, desigual e incremental." - Informe resumido del segundo Diálogo Técnico
Los representantes de los países destacaron los desafíos clave que enfrentan, como la falta de capacidad para analizar y utilizar la información climática, los problemas para acceder a datos reducidos y el apoyo insuficiente para establecer sistemas operativos y sostenibles. seguimiento, evaluación y aprendizaje (MEL) sistemas de adaptación.
Los expertos y los representantes de los países acordaron que la provisión de apoyo y los flujos de financiamiento para la adaptación no están alineados con el nivel de impacto climático experimentado por los países más vulnerables.
En el próximo TD1.3, los participantes deben continuar destacando el papel esencial del proceso PNAD y la importancia del apoyo continuo para ayudar a los países a formular e implementar sus acciones de adaptación. Enfatizar estos puntos es invaluable porque estas reflexiones críticas se capturan en el resultado final.
2) Se necesita más información sobre oportunidades, soluciones, buenas prácticas y herramientas para ayudar a los países a mejorar las acciones de adaptación.
Los participantes acordaron que la planificación e implementación de la adaptación es un proceso continuo e iterativo que se basa en acciones previas y se basa en un sólido sistema MEL. La adaptación debe estar impulsada por las prioridades y circunstancias locales, al tiempo que se asegura que los flujos financieros se realineen para que no contribuyan a la mala adaptación, sino que se dirijan hacia una adaptación sólida, inclusiva, equitativa y participativa.
En TD1.3, los participantes deben concentrarse en compilar soluciones procesables. Esta perspectiva prospectiva puede resaltar de manera muy útil los próximos pasos para cerrar las brechas identificadas en los DT anteriores y facilitar la transición de la planificación a la implementación. Será igualmente importante para los participantes enfatizar el papel crucial que juega un sistema MEL en funcionamiento para la adaptación en los ciclos de políticas de adaptación de los países, así como conectar el proceso GST a las discusiones en curso bajo el Programa de trabajo de Glasgow-Sharm el-Sheikh (GlaSS) sobre el Objetivo Mundial de Adaptación.
Cofacilitadores de TD y moderadores expertos para las mesas redondas de adaptación en TD1.2 en la COP 27 (Foto de IISD/ENB | Mike Muzurakis)
3) Los países están utilizando un conjunto de factores habilitadores para coordinar la adaptación entre sectores y escalas de gobernanza y para permitir la planificación e implementación iterativa, el aprendizaje continuo y la adaptación transformadora.
Los participantes han identificado la siguiente clave factores habilitadores que sustentan los procesos nacionales de planificación de la adaptación de los países:
Compromiso político de alto nivel y apoyo para la adaptación: Solo cuando se cuenta con la participación política de alto nivel se puede incorporar y priorizar la adaptación.
Financiamiento y capacidad adecuados: La financiación de la adaptación sostenible y las inversiones en creación de capacidad permiten una planificación e implementación de la adaptación eficaces.
Acuerdos institucionales sinérgicos para la integración y la coherencia de las políticas: Superar los enfoques de adaptación a menudo fragmentados, segmentados y aislados es clave para incorporar la adaptación y desarrollar resiliencia en todos los sectores.
Gobernanza multinivel: La integración vertical y la alineación entre la planificación e implementación de la adaptación a nivel nacional, subnacional y local son esenciales para abordar los impactos diferenciales del cambio climático y los diversos contextos y factores que contribuyen a las vulnerabilidades.
Enfoques participativos e inclusión: Un fuerte enfoque en temas transversales e interseccionales como el género, la inclusión social, los derechos de los Pueblos Indígenas y la integración del conocimiento local y tradicional y los sistemas de conocimiento permite la creación conjunta de acciones de adaptación. El papel de los actores no estatales en la planificación e implementación de la adaptación nacional tampoco puede pasarse por alto.
En TD1.3, los participantes tendrán la oportunidad de organizar formalmente estos factores habilitadores y compartir herramientas y mejores prácticas asociadas con cada uno.
El camino a la COP 28
TD1.3 en la próxima SB58 será la última oportunidad para que los países y otras partes interesadas proporcionar insumos técnicos antes que políticos parte del GST comienza. Para garantizar que sus mensajes se incluyan en el CO fase en la COP28, los participantes deben la primera asegurarse sus entradas son capturado en el Informe de síntesis factual, que es la compilación de todos los mensajes emergentes y los resultados de las discusiones en los tres DT.
Mapa de procesos para GST-1 (Fuente: NAP Global Network)
En SB58, los negociadores de los países comenzarán a discutir cómo se llevará a cabo la fase CO y cómo el proceso GST comunicará sus resultados. La presidencia de la COP 28, junto con los presidentes de los órganos subsidiarios de la CMNUCC, organizará un evento de alto nivel en Dubái para enviar una señal política que reconozca los resultados del GST y se comprometa a aumentar la ambición climática. Los países también negociarán una decisión o una declaración en el marco de la Conferencia de las Partes que actúa como reunión de las Partes del Acuerdo de París (CMA) en la COP 28 para resaltar los mensajes clave y los resultados de la evaluación de los DT y proporcionar instrucciones de seguimiento. según sea apropiado.
Sin embargo, gran parte de la fase de CO aún está en el aire y pendiente de la negociación de los países. TD1.3 y SB58 serán la última ventana para que los países y las partes interesadas relevantes destaquen lo que creen que es la evidencia más importante para ayudar a dar forma a la próxima generación de políticas sobre adaptación y garantizar que el primer GST del Acuerdo de París cumpla con su mandato.
