Los efectos adversos del cambio climático se han generalizado y se han hecho cada vez más evidentes en las diferentes zonas agroecológicas de Ghana. Los sectores clave sensibles al clima, como la agricultura, la pesca, la salud, la silvicultura, los recursos hídricos y muchos más, se han vuelto particularmente vulnerables. La variedad de ecologías y la diversidad de medios de vida implican que los impactos climáticos no son homogéneos, sino específicos de cada lugar y afectan a hombres y mujeres de diferentes maneras. Por ello, no existe un enfoque único para la planificación de la adaptación: cada zona debe desarrollar su propio enfoque.
El Gobierno de Ghana, a través de su Agencia de Protección Ambiental (EPA), ha iniciado el proceso de su plan nacional de adaptación (PNA), con el apoyo técnico de la Red Mundial de PNA. El proceso del PNA tiene por objeto reducir la vulnerabilidad y crear capacidad de adaptación y resiliencia en todos los sectores y en las comunidades locales. Una parte fundamental del enfoque de Ghana ha sido utilizar herramientas innovadoras de comunicación y aprendizaje para contribuir a institucionalizar el liderazgo en materia de adaptación en las comunidades locales.
Planificación de la adaptación específica para cada distrito
El PNA de Ghana hace hincapié en los enfoques de “integración vertical” y “coordinación horizontal” basados en la construcción de conocimientos y el aprendizaje tanto a nivel nacional como subnacional. Esta idea implica el compromiso de garantizar la alineación entre los objetivos de adaptación a nivel nacional y las necesidades de adaptación a nivel subnacional (local). Para ello, el proceso del PNA se ha centrado en la planificación de la adaptación específica para cada distrito, un enfoque de abajo hacia arriba y basado en el lugar que utiliza las asambleas metropolitanas, municipales y distritales como vías subnacionales para la movilización de conocimientos, el aprendizaje y la creación de capacidad de adaptación.
Validando esta filosofía organizativa, el Dr. Antwi-Boasiako Amoah, Coordinador del Proyecto NAP de Ghana, destacó que:
Los impactos climáticos son específicos de cada lugar; no podemos hacer suposiciones, por lo que es importante que nos aventuremos en lugares específicos a nivel subnacional para identificar, comprender y apreciar la naturaleza de los impactos y el alcance de las vulnerabilidades. Debemos ser deliberados a la hora de elaborar planes de adaptación que tengan en cuenta el lugar y, en Ghana, nuestros distritos y municipios son vías convenientes.
Se han facilitado evaluaciones participativas e inclusivas de los riesgos climáticos y la vulnerabilidad (EVC) en seis asambleas distritales o municipales (subnacionales) como vías para la recopilación de datos, la generación de conocimientos y el aprendizaje. Los diferentes procesos metodológicos empleados en las EVC han priorizado la creación de conocimientos, el aprendizaje y el desarrollo de capacidades para profundizar la conciencia y la comprensión, así como para ayudar a los estudiantes a desarrollar las competencias y disposiciones necesarias para un liderazgo eficaz en materia de adaptación a nivel de la comunidad local.
La Sra. Stella Okoh, directora adjunta de la EPA de Ghana y responsable del proceso de aprendizaje del PNA de Ghana, afirma el papel de la creación de conocimientos y el aprendizaje en la planificación de la adaptación, señalando que:
Para identificar, evaluar y apreciar la naturaleza y la distribución de los riesgos climáticos es fundamental la capacidad de aprender, conocer y comprender la ciencia y las señales detrás de las condiciones climáticas cambiantes y los impactos relativos de dichos cambios en las personas, las comunidades y los sectores clave.… Por lo tanto, una adaptación eficaz debe basarse en la creación de conocimientos y el aprendizaje.
De este modo, el PNA de Ghana ha puesto en marcha procesos específicos para evaluar, valorar y anticipar los factores que impulsan los riesgos y las vulnerabilidades climáticas en todos los sectores. Estos procesos, que se basan en el conocimiento local de las distintas zonas ecológicas de las comunidades, forman parte de un esfuerzo consciente por aumentar el conocimiento de los gobiernos y los ciudadanos sobre los riesgos climáticos. Estos esfuerzos se sustentan en la búsqueda del aprendizaje, que ha exigido diferentes enfoques de aprendizaje innovadores para facilitar la transición de Ghana hacia un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de carbono.
Innovaciones en el aprendizaje transicional
Desde la difusión de información centrada en la comunidad hasta la participación en los medios de comunicación mediante animaciones, infografías, teatro comunitario y muchos otros modos, la creación de conocimientos y el cociente de aprendizaje dentro de los procesos del PNA de Ghana se han profundizado mediante la introducción de los Intercambios de Aprendizaje entre Pares (PLE). Se han organizado tres PLE gracias al amable apoyo de la Red Mundial del PNA, y muchos más están en proceso.
Los PLE, que funcionan como el brazo de aprendizaje del PNA de Ghana, son eventos de aprendizaje intencional que reúnen a pares de diferentes distritos, municipios, comunidades, orígenes y sectores para crear conocimientos e intercambiar aprendizajes de manera conjunta. Los participantes repasaron diversos temas, entre ellos los fundamentos del cambio climático; las manifestaciones e identificación del impacto climático; el análisis participativo de escenarios, el mapeo de riesgos, el análisis del calendario estacional, las evaluaciones de riesgo y vulnerabilidad centradas en la comunidad; la planificación de la adaptación con perspectiva de género; la incorporación de políticas; el desarrollo de alianzas; y la toma de decisiones basada en el clima.
Se emplearon cuidadosamente actividades de aprendizaje diferentes e innovadoras, como talleres de conocimientos, planificación de escenarios, juegos de rol, crucigramas, visitas de campo, aplicaciones de conocimientos indígenas, etc., para involucrar a los estudiantes en procesos participativos y experienciales. Estas actividades fueron diseñadas para satisfacer diferentes estilos y preferencias de aprendizaje y brindaron oportunidades para que los participantes desarrollaran nuevos conocimientos de manera más efectiva, así como para profundizar su comprensión del desafío del cambio climático en las comunidades locales y sus roles como catalizadores de acciones de adaptación.
La evaluación inicial de los eventos PLE indica resultados positivos que sugieren que las actividades de aprendizaje y los enfoques pedagógicos asociados han sido individualmente beneficiosos y socialmente impactantes tanto para los participantes como para los distritos que representan. Las áreas clave de cambio incluyen las siguientes:
- Mayor conocimiento sobre el cambio climático y compromiso con la acción
- Capacidad de anticipación a nivel local
- Aumento de las asociaciones y colaboraciones relacionadas con la acción climática
- Mayor promoción de políticas centradas en el clima y su integración en la política
- Mayor programación de comunicación y educación sobre el clima
- Mayor promoción de la inversión en acciones de adaptación
Conclusión: Hacia un desarrollo resiliente al clima en Ghana
Tal vez el cambio o logro más significativo sea la forma en que las autoridades subnacionales están asumiendo cada vez más el liderazgo de la gobernanza local de la adaptación. La Asamblea Municipal de Bekwai (BMA) en Ghana se ha convertido en el rostro de la planificación de la adaptación subnacional al ser la primera asamblea en Ghana que cuenta con un plan de adaptación completo y adaptado explícitamente a las necesidades y particularidades únicas del municipio. La BMA está preparada para implementar el plan.
La BMA ha trabajado con la EPA para establecer la primera Oficina de Cambio Climático subnacional dentro de la asamblea, que servirá como vía principal para liderar la gobernanza local de la adaptación climática. El iniciador y defensor de la Oficina de Cambio Climático, el Dr. Owusu Ansah, ex Director Coordinador de la BMA, no podría haberlo expresado mejor:
La Asamblea Municipal de Bekwai, al igual que todos los demás distritos y municipios de Ghana, se ha beneficiado de las diferentes actividades del PNA. Hemos aprendido mucho; ahora apreciamos la magnitud del desafío del cambio climático y lo que significa para nosotros. Con nuestro plan de adaptación, también sabemos qué hacer. Nuestro primer paso es la creación de la Oficina de Cambio Climático para que sirva como punto focal de la acción climática. Estamos orgullosos de nuestros modestos logros y esperamos servir de ejemplo para que todos los demás distritos aprendan de él.
Los enfoques innovadores utilizados en el PNA de Ghana están contribuyendo a un cambio a largo plazo en la planificación climática local que puede servir de ejemplo para otros países que emprenden viajes de adaptación similares.
Robert (Bob) Manteaw (PhD) es a Antwi-Boasiako Amoah (PhD) es investigadora principal en el Centro de Estudios sobre Cambio Climático y Sostenibilidad, Facultad de Ciencias Básicas y Aplicadas (CBAS), Universidad de Ghana. Es directora interina de Vulnerabilidad y Adaptación Climática en el Departamento de Cambio Climático de la Agencia de Protección Ambiental (EPA) de Ghana. La Red Global del NAP programa de apoyo en el país para Ghana está financiado por el gobierno de Irlanda.
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