Planes de inversión para la adaptación al cambio climático: Preguntas frecuentes

Esta selección se basa en diversos criterios que debe definir el país. Estos pueden incluir el contexto nacional, el nivel de sensibilidad de los sectores o regiones geográficas al cambio climático y la importancia de estos sectores o regiones para las estrategias nacionales de desarrollo y económicas, entre otros. Los países con un PNA pueden comenzar con los sectores y regiones prioritarios identificados en el PNA.

¹ SM Gonzales, Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), comunicación personal, 13 de marzo de 2025.

Las inversiones prioritarias en adaptación suelen ser paquetes de actividades clave de adaptación diseñadas para mejorar la resiliencia del sector o la región geográfica de interés. Esto suele comenzar con una evaluación detallada de los principales riesgos climáticos que podrían obstaculizar el logro de los objetivos de desarrollo en un sector o región geográfica, y la identificación de las actividades de adaptación más adecuadas.

Las actividades de adaptación identificadas se priorizan según diferentes criterios, como su contribución a la resiliencia climática, la igualdad de género, la inclusión social, los beneficios para la biodiversidad, la alineación con las prioridades nacionales y sectoriales, y la disponibilidad de tecnologías y habilidades existentes.

Si un país cuenta con un documento de PNAD, este habrá definido los riesgos climáticos clave y definido las prioridades de adaptación. Sin embargo, incluso si estos pasos de evaluación de riesgos climáticos, identificación de opciones de adaptación pertinentes y priorización ya se hubieran completado para el PNAD, podrían requerirse para la planificación de inversiones en adaptación. Esto se debe a que la planificación de inversiones en adaptación requiere un nivel de granularidad y detalle que a menudo no se proporciona en los PNAD.

Esta actividad da como resultado una lista de inversiones prioritarias en adaptación, que pueden agruparse en paquetes de inversiones en adaptación para facilitar la movilización de recursos y el uso de instrumentos financieros específicos.

Involucrar a una amplia gama de actores, como agencias gubernamentales, representantes del sector privado, instituciones financieras, organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas, comunidades locales y organizaciones internacionales, es crucial para garantizar que los paquetes de inversión en adaptación seleccionados sean relevantes, cuenten con amplio apoyo y generen resultados equitativos. Dado que los países ya cuentan con procesos de participación en el proceso del PNA, es importante tener en cuenta el esfuerzo que requiere el desarrollo de un plan de inversión en adaptación al cambio climático.

Cuando los países cuentan con un proceso de PNAD altamente participativo y se confía en que las prioridades de adaptación son representativas y producirán resultados equitativos, se requerirá una participación menos amplia para el proceso de CCAIP. Sin embargo, si el proceso de PNAD es menos participativo, se requerirá una mayor participación para el desarrollo de los CCAIP. Por lo tanto, es crucial comprender primero qué actores han participado en el proceso de PNAD, cómo se involucraron y el alcance de su influencia en el proceso. Esta comprensión ayudará a determinar la estrategia de participación adecuada para el proceso de CCAIP.

² Algunos ejemplos de paquetes de inversión podrían incluir proyectos de infraestructura dura, como la construcción de reservorios de agua, combinados con medidas blandas como el establecimiento de sistemas de alerta temprana, la promoción de tecnologías de ahorro de agua, la educación de las comunidades sobre la conservación y el uso eficiente del agua, la capacitación de las partes interesadas locales y los administradores del agua sobre las mejores prácticas de gestión del agua y estrategias de adaptación, y el desarrollo y la aplicación de políticas que fomenten el uso sostenible del agua.

³ SM Gonzales, ADB, comunicación personal, 13 de marzo de 2025.

Idealmente, se utilizarán los mismos criterios que los países aplican para evaluar las inversiones públicas (véase el Recuadro 3 como ejemplo). Esto ayudará a movilizar los recursos financieros nacionales y facilitará la integración de los paquetes de inversión en adaptación en los sistemas de gestión y presupuestación de la inversión pública, aumentando así su probabilidad de implementación.

El cálculo de costos de las prioridades de adaptación⁴ también es un paso crucial en la elaboración del plan de inversión para la adaptación al cambio climático. Facilita la asignación eficiente de recursos, la toma de decisiones informada y la planificación financiera estratégica. Una estimación precisa de los costos ayuda a evaluar las opciones de adaptación, garantiza la transparencia y genera confianza entre los actores clave.

La Red Global del PNA ha desarrollado la Herramienta de Costeo del PNA, un recurso basado en Excel diseñado para ayudar a los países a estimar los costos de sus opciones prioritarias de adaptación. Algunos países, como Fiyi, Pakistán y Albania, utilizan la herramienta para realizar cálculos detallados (Ministerio de Economía, Gobierno de Fiyi, 2020).

Una vez aclarado el conjunto específico de medidas de adaptación que se han de implementar agrupándolas en un paquete de inversión, se las debe vincular a una fuente de financiamiento identificada y al instrumento financiero más adecuado para su implementación.

Los países necesitarán movilizar financiación nacional para la adaptación, ya que depender únicamente de la financiación pública internacional probablemente no será suficiente para garantizar la implementación de sus planes de inversión en adaptación. Definir el margen fiscal para la adaptación e identificar estrategias eficaces para aumentar la movilización de recursos nacionales son pasos cruciales en este sentido.

Según Readhead et al. (2024), existen diferentes vías para movilizar eficazmente los recursos nacionales para la adaptación al cambio climático, entre ellas:

• El fortalecimiento de la tributación interna puede hacer que el sistema tributario sea más eficaz en la captación de ingresos provenientes de la extracción y el uso de recursos naturales como minerales, petróleo, gas y madera; la revisión y reorganización de los incentivos fiscales existentes puede garantizar que sean eficientes, eficaces y estén alineados con los objetivos de política; y la ampliación de la base impositiva a través de mecanismos como el impuesto al valor agregado, los impuestos a la propiedad y potencialmente los impuestos a la riqueza también es beneficioso.
• Implementar reformas fiscales ambientales, como los impuestos al carbono, y eliminar los subsidios a los combustibles fósiles puede generar ingresos o ahorrar recursos, a la vez que promueve prácticas sostenibles. Sin embargo, estas reformas deben adaptarse al contexto político y económico específico.
• Mejorar la eficiencia de los procesos de contratación pública puede reducir costos y liberar recursos para inversiones en adaptación.
• El desarrollo de mercados de deuda interna sólidos, respaldados por una fuerte base de inversores institucionales, puede generar una demanda constante de bonos de proyectos que financien infraestructura sostenible y otros proyectos de adaptación.
• Proporcionar orientación práctica sobre el paquete adecuado de medidas, la secuencia y la jerarquía de las reformas es vital para garantizar una implementación efectiva y maximizar el impacto de los esfuerzos de movilización de recursos internos.

Es importante reconocer que algunos países en desarrollo podrían no estar en condiciones de priorizar estos esfuerzos para aumentar la financiación nacional para la adaptación. Por lo tanto, es esencial adoptar un enfoque específico que tenga en cuenta sus desafíos y limitaciones particulares a la hora de identificar las fuentes de financiación más adecuadas para la adaptación al cambio climático.

Los países pueden acceder a diversas fuentes internacionales de financiación para la adaptación. En el marco de la CMNUCC, las fuentes clave incluyen el Fondo Verde para el Clima, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (que administra el Fondo para los Países Menos Adelantados, el Fondo Especial para el Cambio Climático y el Fondo de Adaptación). Fuera de la CMNUCC, los bancos multilaterales de desarrollo, las instituciones financieras de desarrollo (por ejemplo, la Corporación Financiera Internacional) y la cooperación bilateral de los países brindan un apoyo significativo para la adaptación al cambio climático. Estas fuentes suelen ofrecer asistencia técnica y utilizar diversos instrumentos financieros, como subvenciones, préstamos, acciones o garantías de riesgo crediticio.

Los países deberían identificar las fuentes internacionales de financiación más apropiadas para sus planes de inversión en adaptación basándose en diversos factores, incluidos la alineación de las fuentes de financiación con las inversiones prioritarias de adaptación del país, la colaboración histórica con posibles fuentes de financiación o los criterios de elegibilidad y accesibilidad de cada fuente de financiación.

Involucrar al sector privado desde el inicio de los procesos de planificación de la adaptación es crucial para garantizar su participación efectiva en la movilización de fondos. Las estrategias clave incluyen sensibilizar sobre la importancia de las inversiones en adaptación, utilizar evaluaciones de riesgos climáticos para fundamentar la selección de las inversiones de adaptación más adecuadas, justificar estas inversiones demostrando cómo pueden evitar costos y generar ingresos, e implementar mecanismos de reducción de riesgos, como la financiación combinada o las garantías de riesgo crediticio. Además, el uso de políticas y regulaciones fiscales puede impulsar las inversiones del sector privado, mientras que el establecimiento de marcos institucionales puede fomentar y facilitar la inversión del sector privado en adaptación (es decir, marcos de colaboración público-privada).

El “sector privado” es diverso y abarca micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), grandes corporaciones, instituciones financieras, etc. Cada país debe comprender a qué segmento del sector privado se dirige, identificar las barreras a la participación del sector privado en el financiamiento para la adaptación y determinar los enfoques más adecuados para que estas entidades inviertan en inversiones de adaptación prioritarias para el país.

Se pueden movilizar distintos instrumentos financieros para desbloquear la financiación para la adaptación, incluidos los siguientes:

• Subvenciones proporcionar fondos no reembolsables, mientras préstamos concesionales Ofrecer financiación reembolsable en condiciones favorables para apoyar proyectos de adaptación a gran escala.
• Equidad Implica una inversión a cambio de participaciones de propiedad, alineando los intereses de los inversores y del proyecto.
• Bonos, incluidos los bonos verdes, climáticos o de resiliencia, recaudan capital de los inversores para financiar proyectos ambientalmente sostenibles y de adaptación.
• Canjes de deuda por naturaleza o de deuda por clima permitir a los países reducir la deuda a cambio de compromisos de invertir en conservación o adaptación al cambio climático.
• Garantías Reducir los riesgos de inversión garantizando el reembolso en caso de impago y fomentando la participación del sector privado. Los seguros protegen contra pérdidas relacionadas con el clima, proporcionando seguridad financiera y fomentando la inversión en medidas de resiliencia.
• Finalmente, finanzas combinadas Combina fondos públicos y privados para aprovechar recursos adicionales y reducir riesgos, haciendo que los proyectos de adaptación sean más atractivos para los inversores privados.

La Red Global del PNA ha creado un inventario de instrumentos financieros innovadores para la adaptación al cambio climático para ayudar a cerrar la brecha entre el financiamiento disponible y las necesidades de los países en desarrollo (Gouett et al., 2024).

⁵ SM Gonzales, ADB, comunicación personal, 13 de marzo de 2025.

Una firme voluntad política y liderazgo son esenciales para la planificación de las inversiones en adaptación, ya que el apoyo activo y las iniciativas de promoción de los líderes clave pueden ayudar a movilizar recursos, impulsar reformas políticas y fomentar la colaboración para desbloquear la financiación de la adaptación. El apoyo de los ministerios de finanzas es especialmente importante. Son cruciales para garantizar la asignación de fondos suficientes a la adaptación, integrar las consideraciones climáticas en las políticas fiscales y económicas más amplias, evaluar el impacto de los paquetes de inversión en los riesgos económicos y fiscales asociados al cambio climático y convocar a todos los actores relevantes para el desarrollo e implementación del plan de inversión en adaptación al cambio climático.

Los mecanismos institucionales para la planificación de las inversiones en adaptación implican el establecimiento de políticas y marcos regulatorios claros, la creación de organismos especializados o comités interministeriales y la garantía de una sólida participación de todos los actores relevantes. Estas estructuras facilitan la coordinación entre diversos actores y niveles, lo que permite la integración sistemática de los paquetes de inversión en adaptación en los sistemas generales de planificación y presupuestación del país.

Marcos como los sistemas de etiquetado y seguimiento presupuestario, las «taxonomías verdes» y los mecanismos de planificación fiscal resilientes al clima también facilitan los procesos de planificación de inversiones para la adaptación. Igualmente importante es incorporar las consideraciones sobre el cambio climático en los mecanismos de evaluación de la inversión pública y garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en el uso de los fondos, mediante el establecimiento de requisitos claros de presentación de informes y divulgación, y una comunicación abierta con las principales partes interesadas.

Es crucial involucrar a todos los actores relevantes de forma que tengan en cuenta las cuestiones de género y sean socialmente inclusivos desde el principio. Esto incluye a los actores gubernamentales, como el ministerio encargado de impulsar el proceso del PNA, quienes pueden garantizar que la planificación de las inversiones en adaptación se base en el proceso más amplio del PNA y esté plenamente alineada con las prioridades de adaptación del país. Asimismo, los ministerios sectoriales desempeñan un papel fundamental para garantizar que los paquetes de inversión en adaptación se alineen con las prioridades sectoriales de adaptación y desarrollo. El ministerio encargado de la inclusión social y de género puede garantizar que el plan de inversión esté alineado con las políticas y estrategias de inclusión social y de género, y que genere resultados equitativos.

La participación de actores no gubernamentales (es decir, de la sociedad civil, el sector privado y el mundo académico) en la planificación de inversiones en adaptación climática también es clave porque aprovecha conocimientos especializados, recursos y soluciones innovadoras diversos, mejorando la eficacia y la aceptabilidad de las inversiones en adaptación climática.

Por último, las consideraciones de GESI deben integrarse en todo el proceso de planificación de inversiones para la adaptación a fin de garantizar que las inversiones beneficien a quienes más las necesitan (las personas vulnerables en las comunidades que están en la primera línea del cambio climático) y evitar exacerbar inadvertidamente las desigualdades existentes (Dazé, 2020).

El desarrollo de un plan de inversión se vuelve más eficiente cuando todos los datos e información necesarios están fácilmente disponibles y accesibles. Si bien el punto de partida es aprovechar todos los datos e información utilizados en el proceso del PNA, la planificación de la inversión en adaptación también puede requerir la generación de nuevos datos y modelos, especialmente para evaluaciones de riesgos climáticos y evaluaciones económicas más detalladas. Una comunicación eficaz es clave para mantener a los actores informados sobre el proceso a medida que se desarrolla, proporcionar actualizaciones periódicas y mantener la documentación clave accesible para todas las partes interesadas.

Mejorar las capacidades y habilidades existentes de los actores clave para identificar los principales riesgos climáticos, determinar las actividades de adaptación pertinentes y señalar las fuentes de financiación e instrumentos más adecuados de una manera que incluya las consideraciones de la GESI, es crucial a la hora de desarrollar planes de inversión en adaptación al cambio climático.

Además, la transferencia de conocimientos y tecnología son esenciales, especialmente cuando las actividades de adaptación requieren el uso de tecnologías innovadoras que el país no ha empleado previamente para fines de adaptación al cambio climático.

Teniendo en cuenta las necesidades de financiamiento a lo largo de todo el proceso del PNAD, se anima a los países a determinar el alcance total de sus costos previstos. De esta manera, podrán determinar en qué medida algunos de estos costos ya se están cubriendo mediante fuentes de financiamiento existentes, como los presupuestos nacionales. Esta información puede utilizarse para determinar la brecha entre el financiamiento disponible y el necesario para el proceso del PNAD.

Se debe realizar un análisis para determinar qué fuentes de financiamiento podrían ser las más adecuadas para satisfacer las necesidades financieras del proceso del PNAD. Al tomar estas decisiones, los países deben considerar sus circunstancias, relaciones y capacidades existentes, y considerar los mejores instrumentos financieros a utilizar.

Para garantizar su implementación efectiva, una estrategia de financiamiento debe incluir un conjunto realista y específico de próximos pasos. Estos próximos pasos podrían incluir el desarrollo de capacidades, la información a los actores clave, la preparación de propuestas o el establecimiento de sistemas de monitoreo y evaluación. Un próximo paso operativo importante podría ser el desarrollo de un plan de inversión en adaptación. La estrategia debe identificar qué actores serán responsables de llevar a cabo qué actividades. También debe incluir un cronograma realista con hitos específicos que se alcanzarán a corto, mediano y largo plazo.

La estrategia de financiamiento del PNA ofrece un enfoque estructurado para comprender las necesidades generales de financiamiento del PNA e identificar posibles fuentes de financiamiento para cubrir la brecha financiera del país en materia de adaptación. Se centra en la creación de un marco integral para asegurar los fondos necesarios para todo el PNA. El plan de inversión en adaptación al cambio climático busca principalmente identificar un conjunto de inversiones de adaptación listas para implementarse, así como las fuentes e instrumentos de financiamiento específicos necesarios para su implementación.

Una estrategia de financiamiento del PNA abarca todo el alcance del PNA, abordando las necesidades más amplias de los esfuerzos de adaptación del país y, potencialmente, los costos asociados para implementar sus prioridades a lo largo de todo el horizonte temporal del PNA. En cambio, el plan de inversión en adaptación suele ser más acotado, centrándose en sectores o regiones geográficas específicas y con un plazo más limitado. Este enfoque específico permite un plan más detallado y viable para buscar y asegurar oportunidades de inversión inmediatas. Crear un plan de inversión en adaptación para todo el documento del PNA puede no ser práctico, ya que el análisis detallado necesario para identificar, configurar y financiar adecuadamente paquetes de inversión específicos sería abrumador.

La estrategia de financiamiento del PNA identifica el déficit de financiación para la adaptación y sirve de guía para la planificación financiera a largo plazo y la movilización de recursos. Por otro lado, el plan de inversión en adaptación da lugar a la creación de paquetes prioritarios de inversión en adaptación. Estos paquetes están detallados y listos para su implementación, lo que garantiza que los proyectos identificados puedan avanzar rápidamente.

Si bien una estrategia de financiamiento del PNA generalmente abarca un horizonte de largo plazo y se alinea con los objetivos y cronogramas generales del PNA, el plan de inversión en adaptación a menudo se concentra en el plazo más corto, priorizando inversiones inmediatas a medianas.

La estrategia de financiamiento del PNA proporciona una estimación general de las necesidades de financiamiento para la adaptación y una identificación exploratoria de posibles fuentes e instrumentos. Este enfoque se centra más en sentar las bases para futuras inversiones y su alineación con la planificación nacional de desarrollo a largo plazo que en detallar proyectos específicos. El plan de inversión en adaptación implica el desarrollo de paquetes de adaptación concretos y listos para la inversión, que incluyen fuentes e instrumentos de financiamiento específicos. Este nivel de detalle garantiza que los proyectos se examinen exhaustivamente, estén listos para su implementación y, potencialmente, alineados con los presupuestos anuales y las políticas socioeconómicas pertinentes a mediano plazo (tal como se describe en los planes nacionales de desarrollo).

La estrategia de financiación ofrece un marco flexible que se adapta a la evolución del panorama financiero y a las necesidades emergentes. En cambio, el plan de inversión para la adaptación suele centrarse en inversiones predefinidas con requisitos de financiación específicos dentro de un plazo específico, lo que lo hace más rígido.

Si bien la estrategia de financiamiento del PNA generalmente es liderada por el ministerio a cargo del proceso del PNA (normalmente el ministerio responsable del medio ambiente y/o planificación), el plan de inversión en adaptación generalmente es liderado por el Ministerio de Finanzas o el Ministerio de Economía, lo que refleja su enfoque en inversiones inmediatas y viables que podrían incorporarse fácilmente en los sistemas de gestión de la inversión pública y de presupuestación.