Vietnam es extremadamente susceptible a los impactos del cambio climático. El aumento de los riesgos climáticos, como el aumento del nivel del mar, la intrusión de agua salada, los tifones y los deslizamientos de tierra, amenaza su extensa costa, las regiones bajas del delta (en particular, el delta del Mekong en el suroeste) y su terreno montañoso.
Sólo en 2025, Vietnam registró 415 muertos o desaparecidos728 personas resultaron heridas y más de 330,000 viviendas resultaron dañadas o destruidas. El daño total estimado supera los 91 billones de dongs. (USD 3.4 billones)Estos eventos amenazan hasta 70% de la población y una pérdida económica estimada del 1% al 1.5% del PIB.
Para tomar medidas destinadas a reducir las vulnerabilidades al cambio climático y proteger a la población, los medios de vida y la economía de Vietnam, el país ha situado estratégicamente la adaptación al cambio climático en el centro de su agenda nacional de desarrollo. de Vietnam Plan Nacional de Adaptación (PNA) para el período 2021-2030, con visión al año 2050 constituye el marco nacional principal para mejorar la resiliencia sistémica e integrar la adaptación en las estrategias y planes nacionales.
Como la fase inicial del PAN concluyó en 2024Se realizó una evaluación intermedia para fundamentar la recalibración de las prioridades estratégicas para el período de implementación posterior. Esta evaluación también ofreció información clave y recomendó medidas para mejorar la eficacia y la equidad del PAN de Vietnam.
El obligatorio evaluación intermedia cumplió varias funciones críticas y multifacéticas:
- Inventario de desempeño: Revisar exhaustivamente el estado de ejecución y los resultados tangibles de adaptación logrados durante el período 2021-2025;
- Análisis de brechas y corrección del rumbo: identificar deficiencias operativas en la implementación, diagnosticar las causas fundamentales y formular acciones correctivas basadas en evidencia para fortalecer la efectividad del PAN hacia 2030;
- Alineación de políticas: Generar insumos críticos para el proceso nacional de revisión y actualización de su contribución determinada a nivel nacional (NDC), asegurando la coherencia entre la política nacional de adaptación y las obligaciones climáticas internacionales.
Cinco lecciones principales aprendidas
La evaluación arrojó varias conclusiones fundamentales que son fundamentales para la gestión adaptativa y el refinamiento del plan de ejecución del PNA.
- Importancia del compromiso político y gerencial de alto nivel: La implementación exitosa de las políticas de adaptación es directamente proporcional a la atención sostenida y el compromiso decidido del gobierno, junto con una mayor concienciación entre los altos directivos, el sector privado y la ciudadanía. La lección enfatiza la necesidad de una fidelidad continua a las directrices del gobierno sobre desarrollo sostenible para integrar eficazmente estos principios en la puesta en práctica del PAN. Por ejemplo, la adaptación... Los objetivos eran maitransmitido en directo dentro del sectorial–plan relacionado y subnacional estrategias, lo que demuestra un compromiso estratégico de alto nivel al establecer objetivos y tareas a largo plazo para la adaptación.
- Ineficiencia de la gobernanza y coordinación intersectorial: La naturaleza multidimensional de la adaptación exige una sólida coordinación intersectorial y vínculos formalizados entre los niveles gubernamentales (ministerios, sectores y localidades subnacionales). Limitaciones actuales en la armonización de políticas. y las estructuras de coordinación ineficaces contribuyen de forma demostrable a una eficiencia de implementación subóptima. Por ejemplo, un gran desafío identificado es que la coordinación entre subdepartamentos locales en la implementación del monitoreo y evaluación (M&E) no es verdaderamente efectivo, lo que reduce la unidad general y la eficacia de la ejecución del sistema.
- Criticidad de un sistema de seguimiento y evaluación funcional para la gestión adaptativa: Un marco de seguimiento y evaluación fiable es indispensable para un seguimiento preciso del progreso y la realización de ajustes oportunos en las políticas para alcanzar los objetivos de adaptación a largo plazo. La evaluación destacó la urgente necesidad de abordar las deficiencias en los mecanismos de presentación de informes y recopilación de datos para mejorar la gestión de las intervenciones de adaptación a nivel estatal. Por ejemplo, la evaluación... destacó la necesidad de superar las limitaciones en la presentación de informes y la recopilación de información sobre las actividades de implementación y en la evaluación de la eficacia de las soluciones de adaptación para realizar ajustes apropiados y oportunos.
- La brecha de institucionalización en igualdad de género e inclusión social (GESI): Si bien las consideraciones de GESI se afirman como un principio rector, las prácticas a menudo carecen de mecanismos estandarizados y exigibles. para preguntas de su integración efectiva. La lección clave es la transición necesaria desde compromiso aspiracional al establecimiento de mandatos institucionales claros y protocolos estandarizados para garantizar resultados tangibles de la GESI. Por ejemplo, no muchos Los programas, estrategias y planes nacionales de objetivos emitidos desde 2020 han incorporado con éxito contenido tanto para el cambio climático como para la GESI..
- Requisito de asignación financiera dedicada y sistemática: A pesar de la considerable atención gubernamental y la asignación de considerables recursos nacionales a la adaptación al cambio climático, el rápido aumento de la velocidad e intensidad de sus impactos ha generado un grave déficit de financiación. Para superar esta brecha se requiere acceso inmediato y apoyo sostenido de mecanismos financieros especializados, incluido el Fondo. Para responder a Pérdida y daños.
Enfoque estratégico en igualdad de género e inclusión social
La evaluación del progreso del PAN se realizó mediante un marco analítico sistemático, garantizando una evaluación objetiva con respecto a los parámetros de política y desempeño establecidos. Este proceso se llevó a cabo utilizando cinco criterios de evaluación: pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad y GESI.
La integración de la GESI como criterio de evaluación distintivo e innegociable fue un elemento fundamental de la evaluación del PNA. Su objetivo específico era determinar hasta qué punto el PNA satisfacía las diversas necesidades de las personas y los ecosistemas más vulnerables. Si bien el gobierno ha demostrado su intención política —evidenciada por la inclusión inicial de tres indicadores de género en el sistema nacional de seguimiento y evaluación—, la evaluación señaló que la traducción de esta aspiración política en una implementación coherente, institucionalizada y con recursos adecuados en todos los sectores sigue siendo un área importante de mejora.
El Enfoque de GESI Se deriva del hecho de que los impactos climáticos se ven mediados y a menudo amplificados por desigualdades estructurales preexistentes. Las poblaciones marginadas —incluidas las mujeres, las minorías étnicas y las comunidades de bajos ingresos— suelen tener un acceso limitado a la información, los recursos y las plataformas de toma de decisiones, lo que las hace desproporcionadamente vulnerables a los riesgos climáticos. En consecuencia, los esfuerzos de adaptación que no abordan estos factores sistémicos del riesgo de vulnerabilidad son incompletos e inequitativos, socavando así el objetivo nacional de "no dejar a nadie atrás".
Para superar estas brechas, el PAN de Vietnam se guía intrínsecamente por el principio de que una adaptación eficaz y equitativa debe abordar las vulnerabilidades diferenciales que experimentan los diversos grupos sociales. Sin embargo, khallazgos clave de este vídeo evaluación shoWed que vLos grupos vulnerables, incluidas las mujeres, las comunidades de bajos ingresos y las minorías étnicas, están más expuestos a los riesgos climáticos, pero no tengo suficiente información a de la máquina recursos de adaptación en sus comunidades.
Nuevo enfoque para preguntas de la opción NAP Evaluación
El metodología comprendió las siguientes etapas secuenciales:
- Recopilación de datos: Esto implicó la recopilación de datos primarios y secundarios. Una fuente clave fueron los informes anuales de implementación presentados por los ministerios y las autoridades provinciales al Departamento de Cambio Climático, y los datos extraídos de la plataforma en línea de seguimiento y evaluación de la adaptación. La recopilación de nuevos datos se realizó mediante entrevistas exhaustivas y talleres de consulta con actores clave en la implementación y supervisión, especialmente en GESI y M.&E.
- Análisis de datos: Los datos recopilados se agregaron y analizaron sistemáticamente en los seis ejes principales del sistema nacional de seguimiento y evaluación (S&E) de Vietnam para el PNA, que abarcan desde la gestión estatal del cambio climático hasta la inversión en recursos y la comunicación. El progreso se evaluó en función de las cinco evaluaciones. El análisis también analizó el estado de implementación de las 142 tareas prioritarias de adaptación del documento del PNA y los 72 indicadores especificados en el sistema nacional de S&E.
- Identificación de brechas y causas: El análisis identificó los resultados, las brechas sistemáticas en la implementación y las causas que obstaculizan la ejecución oportuna y efectiva del PAN.
- Formulación de recomendaciones: Se elaboraron recomendaciones concretas, prácticas y estratégicas para mejorar la eficacia del proceso del PAN, asegurando su alineación con las estructuras de gobernanza nacional y los compromisos internacionales de Vietnam en materia climática.
Las tres principales acciones recomendadas para mejorar el PNA
Sobre la base de las brechas sistémicas y las lecciones aprendidas, la evaluación propone tres acciones prioritarias para mejorar materialmente la eficacia y la equidad del PAN para el período 2025-2030:
- Institucionalizar formalmente el GESI a través de indicadores y políticas vinculantes: La acción más crucial es exigir la integración de la GESI mediante el desarrollo de instrumentos de política vinculantes y el fortalecimiento del sistema nacional de seguimiento y evaluación (S&E) para que incluya indicadores sociales y de género vinculantes. Esto requiere la integración de sistemas de rendición de cuentas para garantizar que la planificación y el gasto en adaptación aborden sistemáticamente la vulnerabilidad diferencial y lleguen a las poblaciones más marginadas.
- Actualización de El sistema de seguimiento y evaluación para garantizar una implementación eficaz y alineación con marcos globales: Se realizará una revisión rigurosa y exhaustiva de los indicadores nacionales actuales a incorporar retroalimentación, identificar dificultades y obstáculos reportados por ministerios, sectores y localidades durante la evaluaciónEl objetivo principal es identificar y ajustar los indicadores para Capturar con precisión el progreso y la eficacia of adaptaciónes actividades en el contexto único y cambiante de Vietnam. Los indicadores del sistema de seguimiento y evaluación También se be revisado y alineado con marcos globales, incluido el recientemente B global establecidoelemento Adaptación Indicadors, establecido por países bajo el Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático: esta sincronización es esencial para garantizar que la capacidad nacional de presentación de informes de Vietnam se ajuste a sus requisitos. Tras la aprobación formal del Sistema de Monitoreo y Evaluación revisado por parte del Primer Ministro, el correspondiente Manual Para el Nacional YO System Implementación se mantendrá actualizado, y se realizarán capacitaciones en el niveles administrativos central y local.
- Fortalecimiento de los mecanismos de coordinación interministerial e interprovincial: Las deficiencias estructurales en la coordinación deben subsanarse mediante el fortalecimiento formal de la gobernanza intersectorial y la sinergia de políticas entre los niveles ministerial y subnacional. Esta mejora estructural es fundamental para garantizar la eficiencia de los recursos, eliminar redundancias y garantizar que las acciones sectoriales de adaptación sean coherentes y se refuercen mutuamente en todo el territorio nacional. Es necesario fortalecer los mecanismos de coordinación, completar la base de datos compartida, y construir procedimientos de procesamiento interconectados entre ministerios y localidades para garantizar una rápida apoyo en la implementación de las actividades de adaptación.
Descarguen informe completo aquí.