Desde su establecimiento en 2010, el proceso del plan nacional de adaptación (PNA) se concibió como participativo. Es bien entendido Que la adaptación requiere un enfoque que abarque a toda la sociedad y que el proceso del PNA es una oportunidad para aunar esfuerzos para lograrlo. La participación es un factor clave para el proceso del PNA, ya que ayuda a garantizar que la toma de decisiones sobre adaptación se base en diversas perspectivas y que las prioridades identificadas sean sólidas y equitativas. Los actores de la sociedad civil son clave: aportan los conocimientos, las redes y las perspectivas necesarias para una adaptación eficaz.
En este análisis, compartimos nuevas ideas sobre la participación de la sociedad civil en los procesos del PAN. Presentamos un conjunto de principios coelaborados por representantes gubernamentales y de la sociedad civil de 11 países de África y el Caribe durante un reciente... evento de aprendizaje entre pares Organizado conjuntamente por la Red Global del NAP y el Gobierno de Namibia.
¿Qué entendemos por sociedad civil?
A la sociedad civil a veces se la denomina “el tercer sector”, lo que la distingue del gobierno y el sector privado. Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) participan en la acción colectiva a diferentes niveles, con diversas formas de trabajo y diversas áreas de enfoque. Las OSC de todo el mundo desempeñan un papel clave en la prestación de servicios, la representación de los intereses de las personas y la exigencia de justicia y rendición de cuentas a quienes ostentan el poder. Incluyen grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, sindicatos y coaliciones unidas por un tema o grupo de interés común. Por ello, las OSC suelen estar integradas en poblaciones o comunidades específicas y buscan generar resultados positivos para ellas.
¿Por qué involucrar a las OSC en el proceso del PNA?
Las OSC aportan conocimientos y experiencia específicos, a menudo basados en la experiencia de las comunidades. Por ejemplo, pueden tener una sólida comprensión de cómo los impactos del cambio climático afectan a grupos específicos de subsistencia, como agricultores, pastores o pescadores. Las organizaciones de género y justicia social pueden ayudar a amplificar las voces de las mujeres y otros grupos marginados que suelen estar subrepresentados en la toma de decisiones sobre adaptación. En muchos casos, las OSC ya trabajan en la adaptación, por lo que involucrarlas en el proceso del PNA puede integrar su experiencia y perspectivas, mejorar el aprendizaje y la coordinación, y evitar la duplicación de esfuerzos.
Trabajar con las OSC, especialmente a nivel local, puede sentar las bases de la confianza y la aceptación de la adaptación, lo cual es esencial para la transición a la implementación. Dado que suelen estar arraigadas en las comunidades e integradas en aspectos de su trabajo, las OSC pueden fomentar la innovación y ayudar a abordar la complejidad. Es importante destacar que las OSC exigen a los gobiernos que rindan cuentas de los compromisos que asumen y facilitan el intercambio de información para la transparencia.
En pocas palabras, involucrar a las OSC en el proceso del PNA puede hacer que este sea más inclusivo y eficaz.
Un conjunto de principios prácticos para la participación de la sociedad civil en el proceso del PAN
Los siete principios presentados en la Figura 1 fueron coescritos por un grupo de representantes del gobierno y la sociedad civil durante un evento de aprendizaje entre pares de tres días. Estos principios abarcan las responsabilidades que requieren la acción conjunta del gobierno y las OSC, así como aquellas que requieren, en particular, el liderazgo del gobierno o la sociedad civil. Su objetivo es guiar la participación efectiva de los actores de la sociedad civil en todas las etapas del proceso del PNAD: evaluación de impacto, vulnerabilidad y riesgos; planificación; implementación; y monitoreo, evaluación y aprendizaje (MEL). Se presentan aquí como una versión práctica, que se probará y perfeccionará con el tiempo a medida que los procesos del PNAD avancen y la sociedad civil y el gobierno fortalezcan su colaboración.
Los participantes definieron los principios de la siguiente manera:
- Compromiso estructurado: Gobierno y sociedad civil establecer un marco de participación formal con un mandato operativo definido y expectativas, roles y responsabilidades claras en todo el, iterativo NAP (evaluación de impacto, vulnerabilidad y riesgo; planificar; implementación; MEL).
- Representación: Los representantes de las OSC están incluidos en las estructuras clave de toma de decisiones del proceso del PNA (comités, grupos de trabajo, etc.).
- Colaboración formalizada de las OSC: Las OSC se organizan en estructuras formales, como redes o coaliciones, para facilitar la participación en el proceso del PNA, representar voces diversas y subrepresentadas de la sociedad civil, movilizar recursos para prioridades compartidas y coordinar la acción colectiva a través de un proceso colaborativo que valora todas las perspectivas.
- Inclusión: Las redes y representantes de las OSC que participan en el proceso del PNA incluyen actores diversos, en particular organizaciones comunitarias y aquellas que representan a grupos marginados, para mejorar la relevancia, la equidad y la apropiación.
- Ambiente apto: El gobierno crea oportunidades para que un grupo diverso de OSC, incluidas aquellas que representan a grupos marginados, colaboren en el desarrollo, la implementación y el aprendizaje profundo y participativo (MEL) de las prioridades de adaptación, garantizando la propiedad compartida a través de la participación activa.
- Acceso abierto a la información: El gobierno y la sociedad civil garantizan un acceso amplio e inclusivo a todos los datos relevantes sobre el cambio climático, la educación, el aprendizaje y la comunicación (MEL), las finanzas y los avances logrados en la implementación de medidas de adaptación.
- Transparencia: La comunicación abierta sobre el progreso, las oportunidades, los desafíos y las compensaciones en relación con la adaptación fomenta la responsabilidad mutua entre el gobierno y la sociedad civil.
Se trata de principios de trabajo que se pondrán a prueba y perfeccionarán con el tiempo a medida que los países avancen en sus procesos del PNA.
Para obtener más información sobre cómo los actores gubernamentales y de la sociedad civil están trabajando para poner en práctica estos principios, consulte nuestro Webinar.