Proceso del PAN: Orientación sobre los PAN

• ¿Existen lineamientos para el proceso del PAN?

  Si. En 2012, el Grupo de Expertos de Países Menos Adelantados (PMA) (LEG), el organismo de la CMNUCC encargado de brindar apoyo a los PMA en el proceso del PAN, desarrolló pautas técnicas que describen los pasos clave involucrados en el proceso. Si bien se reconoce que el proceso del PAN debe ser impulsado por el país y ser específico del contexto, estas directrices proporcionan una hoja de ruta para que los países avancen en sus procesos del PAN (UNFCCC, 2012). Un rango de materiales complementarios, que ofrece una orientación más específica o detallada sobre diferentes aspectos de las Directrices técnicas de LEG, también está disponible.

• ¿Estas Directrices técnicas de LEG se corresponden con el diagrama de proceso del PAN presentado anteriormente?

  Si. Tanto las Directrices técnicas de LEG como el diagrama del proceso del PAN transmiten el mismo proceso; de hecho, puede compararlos fácilmente entre sí. Las Directrices Técnicas señalan cuatro elementos: A. Sentar las bases y abordar las lagunas; B. Elementos preparatorios; C. Estrategias de implementación; D. Informes, seguimiento y revisión. Debajo de cada elemento hay una serie de 4-5 pasos. En términos generales, las fases A y B pueden incluirse en la "planificación", la fase C en la "planificación" y la "implementación" y la fase D en el "SyE" del ciclo del proceso del PNAD.

  

• ¿Qué es un proceso PAN eficaz?

  Sobre la base de lo que se ha decidido a través de las decisiones de la CMNUCC en torno a la mejora de la acción sobre la adaptación, el proceso del PNAD debería ser:

  • Impulsado por el país: Donde los países deciden qué enfoque, proceso y entregables son los más adecuados para identificar y abordar sus prioridades de adaptación.
  • sensible al género: Donde se reconocen las diferencias de género en las necesidades y capacidades de adaptación, la participación y la influencia en las decisiones son equitativas y los beneficios resultantes de las inversiones en adaptación son accesibles de manera equitativa.
  • Participativo y totalmente transparente: Donde una amplia gama de partes interesadas, tanto dentro como fuera del gobierno, es decir, autoridades subnacionales, academia, sociedad civil, el sector privado, pueden participar en el proceso del PAN, y el proceso en sí mismo es abierto, comunicativo y responsable.
  • Inclusivo de grupos, comunidades y ecosistemas vulnerables: Garantizar que las inversiones en adaptación se dirijan a donde más se necesitan, reconociendo la aguda vulnerabilidad de los grupos y comunidades marginados y la necesidad de proteger y desarrollar la resiliencia de los ecosistemas.
  • Multisectorial, donde los aportes y el compromiso de múltiples sectores y ministerios, no solo el del medio ambiente, estén asegurados y sostenidos. Los sectores sensibles al clima (p. ej., agricultura, salud, agua y saneamiento, infraestructura), así como los ministerios de planificación y finanzas deben estar en la mesa.
  • Guiados por la mejor ciencia disponible y, según corresponda, el conocimiento tradicional e indígena: Informado por los últimos datos e información validados sobre riesgos climáticos y vulnerabilidad, reconociendo que habrá incertidumbres y limitaciones. Esto también puede incluir aprovechar los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales.
  • Continuo: Establecido y gestionado con la expectativa de que los riesgos climáticos y las necesidades de adaptación de un país se evaluarán de forma continua; es un proceso sostenido de revisar las prioridades e integrarlas en la toma de decisiones.
  • Iterativo: Relacionado con “continuo”, el proceso debe ajustarse y repetirse para considerar nuevos datos e información, así como lecciones y resultados de fases y rondas anteriores para que mejore.
  • Coordinado, evitando la duplicidad para que los diferentes análisis, consultas y productos que componen un proceso PAN no repitan lo ya hecho o en marcha a través de otras iniciativas; de hecho, el objetivo es reunir diferentes esfuerzos de adaptación para que puedan construirse unos sobre otros y ofrecer una articulación más consolidada y coherente de las prioridades de adaptación de un país.

• ¿Qué pasa con un documento NAP? ¿Hay una estructura recomendada, una tabla de contenido u otros criterios específicos?

  No existe una plantilla única para un documento de plan nacional de adaptación. Lo más importante es que los países desarrollen algo que sea significativo y útil en sus respectivos contextos.

  En términos de estructura, algunos países pueden optar por un único Plan Nacional de Adaptación general; otros pueden decidir que los planes/estrategias de adaptación sectoriales separados tienen más sentido. Sin embargo, otros pueden hacer ambas cosas, es decir, desarrollar un plan general complementado con planes/estrategias sectoriales independientes. Una vez más, no existe un enfoque único: el equipo del PAN de un país debe evaluar qué funciona mejor en el contexto de su país.

  Para transferencias contenido, lo más importante es que un país describa sus necesidades y prioridades de adaptación a mediano y largo plazo junto con las estrategias para abordarlas. Esto podría ir acompañado de la visión a largo plazo de un país para la adaptación, así como los principios, el propósito percibido, el alcance y el valor agregado de su proceso PAN. También se puede proporcionar algún contexto institucional, donde se describen las relaciones entre el proceso del PAN y otras políticas y planes relevantes.

  La medida en que los países dedican secciones de sus documentos PAN a resumir el contexto de riesgo y vulnerabilidad, los esfuerzos de adaptación hasta la fecha, las estructuras de gobernanza detrás de la toma de decisiones de adaptación o el proceso que sustenta el desarrollo del propio documento PAN: esto es en criterio de cada país.

  Cualquiera que sea la estructura y el rango de contenido, los documentos PAN deben ser strategic. No solo deben articular claramente las prioridades de adaptación de un país, sino también definir cómo se lograrán, por quién y en cuánto tiempo. Tanto las partes interesadas en el país como los actores externos, como los socios para el desarrollo y los inversionistas del sector privado, deben verlo como una guía sobre dónde se necesitan inversiones para la adaptación. Idealmente, el documento también debería describir lo que implicarán los próximos pasos en el proceso del PNAD.

  Cualquiera que sea el enfoque que se adopte, los países deben recordar que el proceso detrás del desarrollo de un documento PAN es tan importante, si no más, que lo que se publica. Un documento no es el objetivo final de un proceso NAP.

• Hablando de documentos NAP, ¿cuál es la diferencia entre una hoja de ruta NAP, un marco NAP y un documento NAP?

  El proceso del PAN a menudo implica el desarrollo de varios documentos, no solo un plan de adaptación final o un conjunto de planes de adaptación. Los más comunes entre estos son:

  • Hoja de ruta del PAN, que brinda una descripción general de lo que se debe hacer para el proceso del PNAD; detalla los pasos clave, las actividades, los roles y las responsabilidades, los recursos necesarios y el cronograma para el proceso del PAN.
  • marco del PAN, que proporciona una visión y una estructura generales para el proceso del PNAD, incluida una articulación de su valor añadido. Describe el mandato, los objetivos, los principios y el enfoque general del proceso del PNAD, y lo alinea con el panorama político más amplio. También puede ir tan lejos como para identificar sectores y temas específicos que sean especialmente relevantes para el contexto del país.
  • documento(s) del PAN, que es un documento estratégico (o conjunto de documentos) que identifica las prioridades de adaptación a mediano y largo plazo de un país, y las estrategias para abordarlas y darles seguimiento. También puede describir cómo un país incorporará la adaptación en sus procesos de planificación, toma de decisiones y elaboración de presupuestos para el desarrollo.

  Una vez que se produce un documento NAP final, se pueden desarrollar otros documentos para impulsar el plan hacia la implementación. Estos pueden incluir planes de implementación, estrategias de movilización de recursos, estrategias de financiación, notas conceptuales y propuestas de financiación.