Proceso NAP: El proceso NAP en sí mismo

• ¿Qué implica realmente el proceso del PAN?

  El proceso del PNAD se puede considerar como tres fases amplias: planificación, implementación y M&E, todas las cuales están respaldadas por el desarrollo de capacidades, el financiamiento, los arreglos institucionales apropiados y el intercambio de información entre los diferentes actores involucrados. Durante la fase de planificación, se evalúan las vulnerabilidades y los riesgos relacionados con el clima, se identifican y priorizan las opciones para gestionar estos riesgos y se desarrollan estrategias para su implementación. Durante la fase de implementación, estas estrategias se desarrollan con mayor detalle, se asegura el financiamiento y se obtienen y despliegan los recursos técnicos y humanos necesarios. El progreso, los resultados y las lecciones de la implementación de las estrategias se rastrean y se informan como parte del M&E.

  La pautas técnicas para el proceso del PAN desarrollado por el Grupo de Expertos para los Países Menos Adelantados (LEG), observe cuatro elementos del proceso del PAN: A. Sentar las bases y abordar las brechas; B. Elementos preparatorios; C. Estrategias de implementación; D. Informes, seguimiento y revisión. Estos corresponden a las tres fases descritas anteriormente y que se muestran a continuación, con las fases A y B correspondientes a la "planificación", la fase C a la "planificación" y la "implementación" y la fase D a "M&E".

  

• Espera, ¿el proceso del NAP es más que una planificación?

  Si. Es un poco confuso ya que la palabra "plan" por supuesto aparece en "NAP", pero, como se muestra en la figura anterior, el proceso NAP implica más que solo la planificación. De hecho, usar el término “proceso PNAD” es un intento de enfatizar que la planificación de la adaptación conduce a algo más, a saber, la implementación de acciones en el terreno.

  Si bien la planificación sólida, desde la evaluación de vulnerabilidades y riesgos hasta la priorización de las necesidades de adaptación y la identificación de brechas de capacidad, es la base para una acción de adaptación significativa, no puede detenerse allí. Todos los recursos que se invierten en desarrollar buenos planes, estrategias y políticas deben traducirse en esfuerzos tangibles que reduzcan la vulnerabilidad de las personas y los lugares a los impactos del cambio climático; esta es también la razón por la cual la producción de un documento PAN no puede verse como el resultado más importante de un proceso PAN.

• ¿El PAN es un documento o un proceso?

  Ambas cosas. Pero una de las cosas más importantes para enfatizar es que la planificación de la adaptación nacional es un proceso: es un ciclo continuo de planificación, implementación y monitoreo y evaluación (M&E), ajustado con el tiempo en función de la retroalimentación y las lecciones. Es decir, a medida que los países descubren lo que funciona y lo que no funciona en su contexto particular, se debe mejorar el proceso del PNAD.

  Publicación de un NAP documento que presenta el enfoque y las prioridades del país para la adaptación puede ser un hito importante en los procesos del PAN de muchos países. Pero algunos países pueden optar por no desarrollar un nuevo documento PAN si, por ejemplo, ya tienen un documento de política que establece sus prioridades de adaptación al cambio climático. Aún otros están desarrollando múltiples documentos en el transcurso de su proceso de PAN, que pueden incluir planes y/o estrategias de adaptación del sector.

  Cualquiera que sea el enfoque de un país para producir un documento PAN, es importante señalar que es solo un paso de un proceso más amplio. En otras palabras, el proceso del PAN no termina con un documento. Los países que han completado los documentos PAN continúan invirtiendo en sus procesos NAP evaluando regularmente los riesgos climáticos, involucrando a las partes interesadas, desarrollando capacidades, identificando fuentes de financiamiento para la implementación, rastreando e informando sobre su progreso y revisando las prioridades de adaptación establecidas.

• Pero el proceso del PAN se centra en el nivel *nacional*... ¿verdad?

  Sí, ¡pero los actores subnacionales tienen un papel importante que desempeñar!

  Nuevamente, la palabra “nacional” en “PAN” lo llevaría a creer que el proceso está dirigido únicamente a las partes interesadas e instituciones que operan a nivel nacional, por ejemplo, gobiernos centrales o federales, ministerios sectoriales, departamentos, etc. Esto no es estrictamente el caso, sin embargo.

  Los procesos PAN exitosos crean vínculos intencionales y estratégicos entre la planificación, la implementación y el M&E de la adaptación a nivel nacional y subnacional; a menudo usamos el término “integración vertical."

  Establecer y mantener estos vínculos nacionales-subnacionales garantiza que las realidades locales se reflejen en el proceso del PNAD y que el proceso a nivel nacional permita la adaptación a niveles subnacionales, incluso a nivel local o comunitario. Y si bien las prioridades pueden identificarse a través de un proceso impulsado a nivel nacional, la implementación de acciones para abordarlas inevitablemente involucrará a actores subnacionales como las autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil. Sin estos actores, será difícil lograr resultados de adaptación a gran escala.

• ¿Cómo puede un proceso que a menudo implica la creación de planes de adaptación separados también integrar la adaptación en la planificación del desarrollo y la toma de decisiones existentes?

  Porque el establecimiento de prioridades y la planificación son pasos importantes hacia la integración. El proceso de evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo climático permite a los países identificar y priorizar acciones de adaptación, que luego pueden integrarse en sus planes y procesos de desarrollo. A menudo, esto implica el desarrollo de un plan de adaptación separado; sin embargo, esto no significa que un país haya renunciado a la integración. Por el contrario, esto proporciona una base para que las partes interesadas entiendan qué se debe hacer, por qué y cómo, elaborando el Lo que  para integrar la adaptación en planes, políticas y presupuestos.

  Al mismo tiempo, los países están trabajando para resolver el cómo-ajustar los procedimientos y procesos gubernamentales para integrar el cambio climático en la toma de decisiones para que la adaptación se convierta en parte de los negocios cotidianos.

  Estos dos procesos pueden parecer contradictorios entre sí, pero pueden reforzarse mutuamente y ocurrir al mismo tiempo. Esto permite que los países avancen en la identificación y el abordaje de las prioridades de adaptación, al mismo tiempo que ajustan los sistemas y los procesos de toma de decisiones para hacer de la adaptación una parte central del enfoque de desarrollo de un país. La naturaleza iterativa del proceso del PAN lo permite, brindando a los países la flexibilidad de adoptar un enfoque por etapas para integrar la adaptación a lo largo del tiempo.