La guía de referencia del Centro de Recursos Legales sobre Asociaciones Público-Privadas define una asociación público-privada (APP) como “un contrato a largo plazo entre una parte privada y una entidad gubernamental, para proporcionar un bien o servicio público, en el que la parte privada tiene una responsabilidad significativa”. el riesgo y la responsabilidad de gestión, y la remuneración está vinculada al desempeño” (PPP Knowledge Lab, 2017, p. 1).
Las APP se crean siguiendo el argumento de que entregan activos o servicios públicos de manera más económica y efectiva que los proyectos puramente financiados y dirigidos por el sector público y que dividen de manera óptima los riesgos de contraparte entre socios públicos y privados. En otras palabras, los riesgos que mejor soporta el sector público deberían permanecer en el sector público y el mismo principio debería aplicarse a los riesgos y al sector privado.
No existe una fórmula estándar sobre cómo deben asignarse los riesgos; esto depende de las características de los proyectos y sus ingresos, la experiencia de la contraparte privada y las fortalezas institucionales del sector público.
El Banco Mundial y el Centro Global de Adaptación han señalado que las APP pueden ser una herramienta clave para integrar la adaptación y la resiliencia en proyectos de infraestructura. Cuanto mayor sea la proporción de financiación pública incluida en una inversión, mayor será la influencia que esta financiación podría tener para garantizar que los proyectos se desarrollen/implementen de manera que tengan en cuenta los peligros y riesgos climáticos físicos proyectados. El Centro Global de Adaptación ofrece un curso sobre infraestructura resiliente al clima en APP, el Banco Mundial proporciona recursos sobre APP climáticamente inteligentes y el Fondo de Asesoramiento en Infraestructura Público-Privada ha desarrollado conjuntos de herramientas climáticas para APP de infraestructura.
Aplicaciones sectoriales actuales o potenciales relevantes para la adaptación:
- producción de cultivos y alimentos, incluida la agrosilvicultura; la producción ganadera; pesca (marina, de agua dulce y acuicultura); irrigación;
- servicios y gestión ecológicos – gestión forestal (incluidas la forestación y reforestación); humedales; protección, conservación y mejora de los ecosistemas y la biodiversidad;
- suministro de agua (infraestructura) – gestión del agua;
- infraestructura energética – generación de energía (incluidas las energías renovables);
- Infraestructura de transporte;
- otros entornos e infraestructuras construidos – desarrollo urbano; y
- infraestructura social – educación; Instituciones de salud.
Información adicional:
- Se trata de un instrumento maduro, ya que las APP adquirieron un amplio reconocimiento en los años noventa. Se han implementado en muchos países, principalmente para proyectos de infraestructura.
Consideraciones para celebrar APP:
- Las APP requieren contratos a largo plazo, experiencia jurídica y la definición de términos y condiciones estrictos. Esta complejidad significa que las partes interesadas en crear una APP pueden necesitar asistencia técnica.
- El cumplimiento de las condiciones de las APP requiere capacidades de seguimiento y evaluación.
- Las entidades públicas pueden sentirse incómodas con la propiedad privada de bienes públicos de propiedad tradicional.
Adaptado de las siguientes fuentes:
Centro Global de Adaptación. (2023). Módulo de conocimiento sobre APP para infraestructura resiliente al clima. https://gca.org/knowledge-module/
Servicio de Asesoramiento Público-Privado de Infraestructuras. (2023, 20 de julio). Nuevo: Conjuntos de herramientas climáticas para APP de infraestructura. https://www.ppiaf.org/feature/new-climate-toolkits-infrastructure-ppps
Centro de Recursos Legales de Asociaciones Público-Privadas. (2017). ¿Qué hay en la guía de referencia de APP? Guía de referencia de asociaciones público-privadas (Versión 3). https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/PPP_Online_Reference_Guide
Banco Mundial. (2022). APP climáticamente inteligentes. https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/energy-and-power/climate-smart-ppps-1
Banco Mundial (2023). Centro de Recursos Legales de Asociaciones Público-Privadas. https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/