Introducción
En las últimas tres décadas han surgido en todo el mundo diversos tipos de mecanismos de coordinación de gobernanza multinivel (MLG) para la acción climática (incluidas la adaptación, la mitigación y las pérdidas y daños). No existe un modelo único; más bien, están surgiendo algunas tendencias y enfoques generales. Muchos mecanismos apoyan la coordinación horizontal entre ministerios, departamentos y organismos gubernamentales a nivel nacional (también conocida como "intersectorial" o "todo el gobierno”) Los mecanismos de coordinación también pueden incluir actores no estatales, como organizaciones de la sociedad civil, empresas, el mundo académico y/o pueblos indígenas (también conocidos como “participación de los interesados" o "toda la sociedad”) También pueden incluir la coordinación multiescala entre los gobiernos nacionales y los gobiernos subnacionales, como las autoridades estatales, provinciales o municipales (también conocidas como “integración vertical").
En el contexto del proceso del plan nacional de adaptación (PNA), los mecanismos de coordinación del GML desempeñan diversas funciones. Algunas de las responsabilidades identificadas recaen en el cuatro dimensiones del ciclo iterativo de adaptación (CAI): apoyo a las evaluaciones de riesgos climáticos; planificación de medidas de adaptación; implementación de acciones; monitoreo, evaluación y aprendizaje. Los mecanismos de coordinación identificados respaldan algunas o todas las dimensiones del IAC. Además, estos mecanismos facilitan la coordinación entre sectores de políticas y entre diversos actores en diferentes niveles de gobernanza, o brindan asesoramiento a los responsables de la toma de decisiones que participan en los procesos del PNA. Las funciones y el nivel de autoridad de estos mecanismos (por ejemplo, toma de decisiones o funciones de asesoramiento) están determinados por su mandato legal o administrativo, que se deriva de leyes nacionales, decretos ejecutivos (p. ej., presidenciales o ministeriales) y políticas públicas.
El propósito de este inventario es ofrecer una visión general del tipo de mecanismo de coordinación multinivel que los países utilizan para impulsar sus procesos de PNAD. Esta información está dirigida a los equipos nacionales que apoyan el proceso de PNAD en todos los sectores de políticas, a los responsables de la toma de decisiones subnacionales en diferentes niveles de gobernanza y a otros actores no estatales relevantes para el proceso de PNAD. Su objetivo es informarles sobre los mecanismos existentes que los países están implementando, proporcionando puntos de acceso para apoyar el proceso de PNAD. Un objetivo secundario es informar a los profesionales del desarrollo internacional sobre los mecanismos de coordinación existentes en los países para evitar la duplicación de esfuerzos en el apoyo a los PNAD.
En el contexto de este inventario, los mecanismos de coordinación de los gobiernos multinacionales se definen como acuerdos institucionales y procedimentales permanentes que apoyan la colaboración y la alineación entre los sectores de políticas (agricultura, salud, agua, etc.) y entre los actores (gobierno, OSC, empresas), así como entre los diferentes niveles de gobierno (nacional, subnacional y local). Estos mecanismos pueden desempeñar un papel crucial para que los esfuerzos de adaptación climática sean coherentes, eficaces e inclusivos.Luna Rodríguez et al., 2023).
Estos mecanismos pueden cambiar con el tiempo (por ejemplo, debido a la evolución de las prioridades políticas de los países, cambios en la administración o la revisión y actualización de los PAN ya presentados). Esta base de datos se actualizará con el tiempo para incluir los cambios pertinentes en los mecanismos de coordinación de los países.
Metodología
Para este análisis, exploramos los mecanismos de coordinación de MLG que cumplieron con los siguientes criterios de selección: 1) son mecanismos permanentes que están presentes en países en desarrollo que han presentado su documento de PNA a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y 2) están oficialmente designados por gobiernos soberanos nacionales como órganos de coordinación y/o asesoramiento sobre políticas de cambio climático. Este análisis presenta un conjunto no exhaustivo de mecanismos, ya que existen otros mecanismos que no se incluyeron en esta revisión, y como no hemos analizado los mecanismos que no cumplen con los criterios anteriores (por ejemplo, mecanismos específicos del proyecto). De los 60 países que presentaron su documento de PNA a la CMNUCC al 31 de marzo de 2025, 51 países habían establecido un mecanismo permanente de coordinación multinivel en apoyo del proceso de PNA que cumple con nuestros criterios de selección. Para nueve países, no se encontró evidencia en los documentos de PNA y documentos de política relacionados (es decir, políticas nacionales, decretos y leyes) de la existencia de tales mecanismos de coordinación.
Finalmente, el mandato a nivel nacional que creó los mecanismos de coordinación del MLG analizados surge de una variedad de instrumentos administrativos y legales, como documentos de política nacional (por ejemplo, instrumentos de política de cambio climático como los PNA), decretos ejecutivos (órdenes presidenciales o ministeriales) o decisiones legislativas (como leyes de cambio climático).
Types of Mmultinivel Ggobernar Coordinación Mmecanismos para Climar Acción
En el momento que todos los DARWINs coticen incluyendo los deslizamientos no haber aun identificado una solucion para el problema, Lo diferente MLG Los mecanismos se clasificaron según dos dimensiones: el alcance de sus responsabilidades (tipo de mecanismo) y la gama de actores involucrados (tipo de coordinación). La más detallado A continuación se proporciona una descripción de estas clasificaciones.
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1. Con base en el alcance de las responsabilidades, se identificaron dos tipos de mecanismos en los documentos del PAN y las fuentes de información relacionadas:
- Exclusivo del clima: Mecanismos permanentes creados específicamente para coordinar y abordar cuestiones relacionadas con el cambio climático (adaptación, mitigación y/o pérdidas y daños). Por ejemplo, consejos, comisiones o comités de cambio climático establecidos por ley, decreto u otro instrumento de política nacional.
- no excluyente del clima: Mecanismos de coordinación permanentes creados para coordinar políticas relacionadas y no relacionadas con el cambio climático. Por ejemplo, consejos de sostenibilidad, comisiones ambientales o comités de reducción del riesgo de desastres.
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2. En función de quiénes participan, se identificaron tres tipos de mecanismos de coordinación a nivel nacional a través del análisis de los documentos del PAN y las fuentes de información relacionadas.
- vertical (escala cruzada): involucra los niveles nacionales, subnacionales y locales de gobierno.
- horizontal (intersectorial): Reúne a representantes del Estado (como actor soberano, incluyendo los poderes ejecutivo, judicial y legislativo). Por ejemplo, ministerios, departamentos y/o agencias gubernamentales del mismo nivel de jurisdicción.
- multiactor (múltiples partes interesadas): permite la coordinación entre al menos un representante del Estado y cualquier actor no estatal, como organizaciones de la sociedad civil (OSC)/organizaciones no gubernamentales (ONG), empresas, pueblos indígenas, academia y/o organizaciones de cooperación internacional.
Cuando los mecanismos incluyen representantes de más de una dimensión (es decir, horizontal, vertical o multiactor), también se clasifican como multidimensionales.
- multidimensional: integra simultáneamente organizaciones que representan a más de un sector de políticas, nivel de gobernanza o actor (Luna Rodríguez, 2019).
En la práctica, muchos de los mecanismos de coordinación identificados incluyen representantes de más de una categoría. Por ejemplo, pueden incluir simultáneamente a representantes de diferentes ministerios o agencias gubernamentales y actores no estatales, o gobiernos subnacionales, como se muestra en los ejemplos de países de este análisis.