Los informes de progreso para los Planes Nacionales de Adaptación (PAN) pueden servir para informar a los miembros del gobierno, el público en general y la comunidad internacional sobre el progreso que los países han logrado en la adaptación al cambio climático. Esto es esencial para el propósito de la rendición de cuentas, tanto hacia los líderes políticos y los donantes, como hacia abajo, hacia las partes interesadas y los ciudadanos. Además, informar sobre el progreso en la implementación del PAN puede respaldar el aprendizaje y ofrecer recomendaciones para mejorar la próxima versión del NAP.
Al menos 12 países en desarrollo e industrializados ya han publicado informes de progreso para su PAN hasta el momento, algunos incluso más de una vez, mientras que otros están realizando ese ejercicio por primera vez. A medida que más países comienzan a implementar su proceso PNAD y desarrollan sus sistemas de monitoreo, evaluación y aprendizaje (MEL), la pregunta se vuelve más urgente: ¿cómo pueden los países informar sobre el progreso y los resultados de las acciones de adaptación a diferentes partes interesadas del ámbito local? a los niveles internacionales?
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Este año, la Red Global de NAP llevó a cabo una revisión de los informes de progreso de NAP disponibles. Los resultados indican que los informes difieren en cuanto a lo declarado , , la enfoques para evaluar el progreso hecho, y la forma en que los resultados son presentados y comunicados. Vemos que el proceso de desarrollo de informes de progreso del PAN presenta muchos desafíos, así como muchas oportunidades para fortalecer los procesos del PAN.
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OBJETIVOS
En general, los objetivos de los informes de progreso revisados se dividen en tres categorías amplias: toma de decisiones, responsabilidad e intercambio de información y comunicaciones. Más específicamente, incluyen uno o más de los siguientes, como se indica en estas tablas.
Objetivos principales:
Objetivos principales
Toma de decisiones
Responsabilidad
El intercambio de información/ Comunicaciónes
Medir el estado de implementación de las actividades de adaptación climática
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Evaluar la integración de la adaptación climática en la planificación del desarrollo
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Evaluar los resultados de la adaptación climática
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Evaluar el proceso del PAN (p. ej., eficacia, capacidades institucionales, coordinación, pertinencia)
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Tabla 1. Objetivos principales de los informes de progreso revisados
Objetivos secundarios:
Objetivos secundarios
Toma de decisiones
Responsabilidad
Intercambio de información/Comunicaciones
Identificar y resaltar oportunidades, desafíos, brechas y lecciones aprendidas relacionadas con la implementación del PAN
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Hacer recomendaciones para una versión actualizada del PAN
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Informar la elaboración de políticas
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Sensibilizar y comprometer a las partes interesadas para mejorar la acción climática en diferentes sectores y regiones
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Mejorar las capacidades de todos los sectores en el proceso de presentación de informes y generar confianza en los protocolos sobre el intercambio de información sobre el proceso del PAN
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Analizar el nivel de respuesta de las agencias gubernamentales como contribuyentes a la implementación del PAN y aumentar su responsabilidad y rendición de cuentas.
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Informar al público en general y al público internacional sobre la implementación del PAN del país.
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Tabla 2. Objetivos Secundarios de los Informes de Progreso Revisados
ENFOQUES
Los objetivos de los informes de progreso y los recursos disponibles determinaron en gran medida los diferentes enfoques utilizados por los países para la recopilación y análisis de datos e información, y para la presentación y comunicación de los resultados. Por ejemplo, en comparación con el seguimiento del progreso de la implementación de las actividades de adaptación, una evaluación del PAN y sus resultados generalmente requerirá más tiempo y un sistema de seguimiento y evaluación de la adaptación ya operativo. En promedio, el desarrollo de los informes revisados tardó de dos meses a un año en completarse.
Para el Conjunto de datos, para la elaboración de los informes se consultó a decenas de actores, en promedio (pero hasta un máximo de unos pocos cientos), de todos los sectores vulnerables. Se utilizaron varios métodos que incluyen autoevaluaciones, discusiones grupales, talleres nacionales y regionales, encuestas en línea, entrevistas cara a cara con informantes clave, ejercicios de balance, revisiones de literatura y herramientas de recopilación de datos en línea como caja de herramientas kobo.
Para el análisis, los enfoques utilizados para responder a los objetivos primarios incluyeron uno o una combinación de los siguientes:
Medición del estado de implementación de las actividades de adaptación climática
Evaluación de la integración de la adaptación climática en la planificación del desarrollo
Evaluación de los resultados de la adaptación climática
Evaluación del proceso del PAN
Sistema de colores del semáforo Porcentajes de ejecución Criterios de finalización
Evaluación cualitativa de qué tan bien se integra la adaptación en políticas, estrategias, programas y presupuestos
Mapas de calor de riesgo (impacto, vulnerabilidad)
Criterios de preparación y preparación desarrollados para la evaluación cualitativa del progreso realizado en factores de gobernanza tales como capacidades institucionales, coordinación, financiación o nivel de participación de las partes interesadas
Indicadores que utilizan descripciones de tendencias y valoraciones
Evaluación cualitativa de la pertinencia y eficacia del proceso del PAN, y qué tan bien responde a las recomendaciones de documentos de políticas anteriores
Desarrollo de resultados de adaptación deseados (DAO) generales y específicos del sector
Encuesta de opiniones y comprensión de las partes interesadas sobre la adaptación al cambio climático y el proceso del PNAD por sector y región
Cuadro 3. Objetivos principales de los informes de progreso revisados: enfoques utilizados
Los ejemplos a continuación muestran cómo los países han utilizado estos diferentes enfoques en sus informes de progreso. Esta no es una lista exhaustiva, y los países a menudo han utilizado más de un enfoque.
Los resultados de los informes se organizan en gran medida de dos maneras: primero, de manera agregada para brindar una visión general de la implementación del PAN, y luego se desglosan por sector, tema, objetivo o tema transversal para verlos con más detalle. donde se avanzó en la adaptación.
En todos los informes se utilizó una combinación de métodos cuantitativos y cualitativos. Algunos incluyen un análisis junto a los resultados (descripción narrativa de la situación y las tendencias), mientras que otros extraen solo los resultados clave de la parte principal del documento mediante gráficos coloridos e incluyen los resultados completos como anexo.
En términos de visualización, todos los documentos utilizaron una combinación de varias herramientas para presentar los resultados: tablas, códigos de colores de semáforos, porcentajes de finalización, flechas de tendencias, gráficos de barras y anillos para los resultados de la encuesta y gráficos para los riesgos climáticos.
Para la comunicación de los resultados, todos los informes de progreso se pusieron a disposición para su descarga a través de los sitios web de los gobiernos con una página dedicada a la adaptación que incluía un resumen de los hallazgos, documentos y datos relacionados, notas de las reuniones de las partes interesadas y listas de asistencia.
Finalmente, algunos países optaron por tener más de una versión de su informe de progreso para incluir una versión resumida más breve o una traducida a un segundo idioma.
La mayoría de los documentos revisados incluyeron una sección relacionada con los desafíos enfrentados durante el proceso de informe de progreso. Los principales mencionados fueron los siguientes:
Ciertos sectores no tuvieron una buena comprensión del proceso del PAN, cómo se relaciona con ellos y sus responsabilidades en su implementación.
El falta de coordinación/liderazgo en ciertos sectores (por ejemplo, rotación de personas a cargo, sin líder claro) dificultó la presentación de informes
M&E sistemático de la adaptación sigue siendo raro en la mayoría de los sectores
Respuestas insuficientes debido a la competencia por la demanda de tiempo del personal o plazos ajustados
Obteniendo oficial apoyo del Ministerio encargado de coordinar el proceso del PAN (por ejemplo, carta de misión) para dar más legitimidad al proceso de informe de progreso
Datos poco fiables y falta de datos en ciertas áreas donde el proceso de recolección aún está en la etapa inicial
Dificultades técnicas asociado con la falta de capacitación del personal sobre cómo usar el nuevo software o las plantillas de informes
Habiendo identificado estos desafíos desde el principio, algunos países describen la oportunidad de utilizar el proceso de informes de progreso (entrevistas, eventos de partes interesadas) para crear conciencia sobre el proceso del PAN, fortalecerlo y aclarar las necesidades y expectativas de informes más temprano que tarde. De manera similar, una evaluación de mitad de período y una evaluación del primer año de implementación también se han utilizado en algunos países para ayudar a identificar problemas y abordarlos antes del final del período.
GAPS
Algunas lagunas notables permanecieron en casi todos los documentos revisados:
Se hizo muy poca información sobre género e inclusión social, o qué grupos de personas se han beneficiado de los avances realizados en general.
También faltó informar sobre el progreso realizado en la creación o el fortalecimiento de vínculos estratégicos entre la planificación, la implementación y el M&E de la adaptación climática entre el nivel nacional y subnacional.
Pocos documentos identifican alineando informes de progreso del PAN con los otros procesos internacionales y nacionales.
Poca mención de los próximos pasos en términos de cómo serían los resultados comunicado a los actores nacionales y subnacionales así como a la comunidad internacional.
Los informes de progreso como parte del proceso del PAN son iterativos, y cada ronda de informes debe basarse en la anterior para evitar los mismos errores, capitalizar nuevas oportunidades e identificar nuevos temas emergentes. Las lecciones aprendidas de lo que están haciendo otros países, o qué herramientas están utilizando, también pueden proporcionar nuevas ideas. En última instancia, no existe un enfoque único para todos los informes de progreso. El contexto de un país junto con sus objetivos declarados y los recursos disponibles guiarán el enfoque adoptado.
