La inclusión de un objetivo de adaptación en el Acuerdo de París ha elevado el perfil de la adaptación en el ámbito internacional. Reconociendo esto, las partes de la COP 21 establecieron un Proceso de Examen Técnico sobre Adaptación (TEP-A), que complementa un proceso preexistente para la mitigación, como una contribución a la acción mejorada antes de 2020. Las primeras reuniones bajo este proceso, conocido como el Proceso Técnico Reunión de expertos sobre adaptación, o TEM-A, se llevará a cabo del 24 al 25 de mayo de 2016. Su tema general será la reducción de la vulnerabilidad y la integración de la adaptación al cambio climático, incluso a través del proceso del plan nacional de adaptación (PAN).
La Red Global NAP ya ha comenzado a contribuir con estudios de casos e ideas sobre arreglos institucionales para trabajar en todos los sectores (mire aquí), y mejorar la implementación mediante la consideración de una amplia gama de fuentes de financiación para poner en práctica los PAN (mire aquí). El próximo trabajo de la Red se centrará en abordar otros dos temas apremiantes e interrelacionados en el Agenda TEM-A: trabajar en diferentes niveles de gobernanza y seguimiento y evaluación (M&E) de la adaptación en el proceso del PNAD. Aquí se presentan algunas de las preguntas y cuestiones clave que la Red está explorando actualmente en relación con estos temas.
Trabajar en diferentes niveles de gobernanza: preguntas clave
Si bien el Acuerdo de París enfatiza que los actores a nivel local, municipal y regional tendrán roles clave en el manejo y la adaptación a los impactos del cambio climático, existen relativamente pocos ejemplos claros de cómo se pueden abordar las prioridades y las contribuciones potenciales de estos actores a través del proceso del PNAD. . Muchas ciudades y gobiernos subnacionales están emprendiendo sus propios procesos de planificación de la adaptación. Además, incluso a nivel local donde es posible que aún no existan procesos formales de planificación, las comunidades y los ciudadanos están lidiando con los efectos del cambio climático o adaptándose a ellos por necesidad. El TEM-A de Bonn será una primera oportunidad para debatir formas de crear vínculos intencionales y estratégicos entre la planificación y la acción de adaptación a nivel nacional y subnacional. El trabajo en curso de la Red también está examinando este tema, buscando ejemplos para abordar preguntas clave como:
- ¿En qué etapa(s) del proceso del PAN se están involucrando los actores subnacionales y qué arreglos se están haciendo para apoyar su participación continua?
- ¿Cómo puede el proceso del PNAD tener en cuenta la acción a nivel local que podría contribuir a la identificación de prioridades y la implementación de planes, incluidos aquellos dirigidos por actores fuera de las estructuras formales de gobierno, como organizaciones comunitarias o autoridades tradicionales?
- ¿Cómo puede un proceso PNAD ayudar a garantizar que los actores subnacionales, que desempeñan un papel clave en la puesta en práctica de la planificación a nivel local, tengan los recursos financieros y la capacidad técnica para hacerlo?
Seguimiento del progreso y aprendizaje de la planificación y la acción
El monitoreo y evaluación del progreso nacional en la planificación y acción de adaptación es otra área clave de discusión para el próximo TEM-A, y está estrechamente relacionada con el trabajo a través de escalas. El M&E de la adaptación nacional tiene como objetivo presentar el panorama general del progreso de la adaptación en un país: puede observar el progreso en el proceso de planificación en sí, el progreso en la implementación del PAN y/o los cambios que resultan de la implementación. Dada la naturaleza integrada del proceso del PNAD, el M&E de la adaptación nacional implica extraer datos e información de todos los sectores y de todas las escalas. Esto también significa que a menudo necesita identificar y aprovechar los sistemas existentes para la recopilación de datos o M&E. Con muchas ciudades estableciendo sus propios sistemas de M&E, por ejemplo, ¿cómo se pueden agregar y comunicar de manera concisa a nivel nacional estos datos, que representan una contribución importante al progreso general de un país en la planificación de la adaptación? El M&E nacional de la adaptación está estrechamente relacionado con el trabajo a través de escalas.
El trabajo reciente de la Secretaría de la Red Global NAP en colaboración con GIZ ha examinado y comparado ejemplos de enfoques de diferentes países para el M&E de la adaptación a nivel nacional, y ha producido una guía para el desarrollo de sistemas nacionales de M&E de la adaptación. Un próximo taller internacional en 2017 será una oportunidad para que los países participantes aprendan de sus pares sobre las experiencias de monitoreo del progreso nacional en la adaptación.
El M&E de la adaptación nacional normalmente cumple una combinación de los siguientes propósitos, según el contexto del país:
- Puede servir para fines de rendición de cuentas, informando a las partes interesadas clave, como los contribuyentes, los donantes y/o la Conferencia de las Partes.
- Puede informar la “gestión adaptativa”, que es clave para el proceso iterativo del PNAD, rastreando el progreso en la planificación y acción de adaptación nacional de manera continua, e informando actualizaciones y correcciones de curso según sea necesario.
- También puede servir para fines de aprendizaje, proporcionando información importante sobre las necesidades de adaptación, las experiencias y los logros que pueden, por ejemplo, informar las decisiones políticas.
El componente de “seguimiento, presentación de informes y revisión” del proceso del PNAD también debería ayudar a informar las contribuciones de los países a este balance mundial sobre la adaptación, lo que a su vez debería contribuir a las evaluaciones de cómo pueden mejorar la ambición en materia de adaptación.
El siguiente diagrama ilustra hasta qué punto algunos países incorporan estos diferentes propósitos en sus sistemas de M&E.
Fuente: Price-Kelly, Hammill, Dekens, Leiter & Olivier, 2015
Para obtener más información y orientación, lea el revisión comparativa y guía.
La Red espera poder incorporar al proceso TEP-A estas y otras experiencias y conocimientos de los participantes involucrados en los procesos PAN de todo el mundo.
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