Con la entrada en vigor del Acuerdo de París, la atención se está desplazando hacia su implementación; en particular, los países están analizando cómo cumplir los compromisos que establecieron en sus Contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés)[1]. Aunque no es obligatorio, muchos países eligen incluir un componente de adaptación en su NDC además de establecer sus compromisos de mitigación.
La importancia de la adaptación también se enfatiza en el texto del propio Acuerdo de París, que incluye un llamado a todos los países para que participen en los procesos de planificación de la adaptación nacional. Los objetivos del proceso del Plan Nacional de Adaptación (PAN), establecido en el Marco de Adaptación de Cancún de 2010 bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), son que los países desarrollen resiliencia a los impactos del cambio climático a mediano y largo plazo. planificación a largo plazo, e integrar las consideraciones de adaptación en todas las políticas y estrategias pertinentes.
Los procesos del PAN son una parte importante de la implementación del Acuerdo de París. Pero a la luz de que la adaptación no es un requisito en su vehículo distintivo, las NDC, ¿cómo mapeamos los vínculos entre los NAP y las NDC? Claramente existe la oportunidad de simplificar y aprovechar los dos para mejorar la planificación y la acción de adaptación, pero el punto de partida para hacerlo puede no estar del todo claro.
NDC y NAP: visión y marco de acción
Si entendemos las NDC como el establecimiento de objetivos de alto nivel y una visión que un país espera abordar a través de sus esfuerzos de adaptación, y entendemos los PAN como un proceso a nivel nacional impulsado por el país para integrar la adaptación en los procesos de planificación e implementar las prioridades de adaptación en el CDN (Como se describe aquí), los dos se refuerzan mutuamente.
Hay dos preguntas o criterios simples que ayudan a identificar el punto de partida para vincular las NDC y los NAP en un país determinado:
- ¿Hay un proceso PAN actualmente en marcha en el país?
- ¿Se incluyó la adaptación en la NDC del país?
Si estas preguntas se colocan a lo largo de dos ejes, como en la figura a continuación, los países pueden identificar el cuadrante que mejor refleja su punto de partida y explorar cómo pueden (o podrían eventualmente) vincular sus procesos NDC y NAP.
Independientemente del cuadrante en el que pueda comenzar un país, es posible moverse entre los cuadrantes mientras se vinculan sus procesos PAN y NDC. Reconocemos que esta cifra está simplificada con fines ilustrativos, y que también puede haber grados intermedios de progreso en el proceso del PAN o el alcance de la cobertura de la adaptación en las NDC más allá de "sí" o "no". Dada la intención del Acuerdo de París de que los países aumenten sus compromisos a lo largo de los años, los países pueden optar por comenzar con un componente de adaptación breve o simple (o ningún componente de adaptación en absoluto) y desarrollarlo con el tiempo.
1) Adaptación en la NDC y un proceso de NAP en marcha
Los países pueden tener tanto un componente de adaptación de NDC bien desarrollado como un proceso de NAP que está en marcha: en estos casos, los países pueden abordar el proceso de NAP como un marco para implementar los compromisos de NDC a nivel nacional y producir insumos para actualizar la adaptación de NDC. componente en el futuro. Al mismo tiempo, pueden utilizar la NDC para generar apoyo político para el proceso del PAN y su implementación, y para comunicar los resultados del proceso a nivel internacional.
2) Comprometerse con la adaptación en la NDC en ausencia o en las primeras etapas de un proceso PNAD
Los países que incluyeron un componente de adaptación de la NDC sin haber avanzado mucho en el proceso del PAN podrían usar la visión que sus NDC establecieron para guiar el proceso del NAP y usarla como marco para cumplir con los compromisos de adaptación de la NDC. La atención política de alto nivel que obtienen las NDC también puede ayudar a generar apoyo político para la planificación y acción nacional de adaptación. Por lo tanto, un país puede aprovechar el componente de adaptación de la NDC para pasar del cuadrante 2 al cuadrante 1, según corresponda.
NDC de Perú, por ejemplo, establece las prioridades de adaptación de alto nivel del país y señala que el proceso NAP será el instrumento para cumplir con la NDC: su proceso NAP comenzó a fines de 2015 después de que se presentó su INDC.
3) Un proceso PAN bien encaminado con un breve (o ningún) componente de adaptación de NDC
Por otro lado, para los países que no han incluido un componente de adaptación en su NDC o que se esfuerzan por desarrollar aún más sus contribuciones de adaptación en años futuros, el proceso PAN y sus resultados podrían usarse para informar el desarrollo de futuras NDC. Los países tendrán la oportunidad de revisar sus NDC cada cinco años, junto con un inventario global que evalúe
progreso colectivo y un impulso para aumentar la ambición con nuevos compromisos. Por lo tanto, habrá oportunidades para que los países pasen del cuadrante 3 al cuadrante 1 según lo consideren adecuado.
Botswana, por ejemplo, incluye un breve componente de adaptación en su NDC que señala cómo su proceso NAP ayudará al país a identificar y abordar las prioridades de adaptación de una manera sistemática que también esté alineada con sus prioridades de desarrollo. NDC de Botswana afirma: “El resultado de este proceso será significativo para guiar la forma en que el país responde a los desafíos de desarrollo en todos los sectores que se atribuyen al calentamiento global y al cambio climático”. Este es un reconocimiento importante de la naturaleza iterativa del proceso del PNAD, con un monitoreo y una revisión continuos del progreso en el proceso destinado a informar cómo un país debe ajustar el rumbo según sea necesario para adaptarse a mediano y largo plazo. Este monitoreo y revisión continuos también podrían usarse para informar futuras NDC de adaptación y prioridades incluidas.
4) Ningún componente de adaptación en la NDC y en ausencia o en las primeras etapas de un proceso NAP
Finalmente, es posible que algunos países no tengan un componente de adaptación bien desarrollado en su NDC, y que aún no hayan progresado mucho en el proceso del PAN. A partir de este cuadrante 4, un país puede optar primero por iniciar un proceso PAN, o comenzar con objetivos de alto nivel en una NDC, o comenzar a trabajar en ambos procesos simultáneamente; dependiendo de lo que mejor se adapte al contexto del país, es posible moverse hacia cualquiera de los otros cuadrantes.
Lo que significa para la Red Global NAP
Con un enfoque en la coordinación en el centro de nuestras actividades, es crucial que la Red Global NAP considere los vínculos entre las diferentes iniciativas y agendas a las que se les pide que respondan los países, y en las que los donantes desean apoyar a los socios de los países en desarrollo.
La Red continuará trabajando con su base cada vez mayor de países participantes para reflexionar sobre los vínculos entre las NDC y los PAN en el contexto de su país, desde la planificación hasta la implementación y el seguimiento y la evaluación. Esto también es importante para los socios de desarrollo bilaterales con los que trabajamos para comprender cómo pueden alinear mejor su apoyo con las prioridades de adaptación que los países están identificando a través de los procesos PNAD y NDC que se refuerzan mutuamente.
Esta publicación de blog se basa en una presentación realizada originalmente por la Secretaría de la Red Global NAP, IISD, el 13 de noviembre en los Días del Desarrollo y el Clima en Marrakech, Marruecos. Vea la presentación a continuación y esté atento a futuras publicaciones de blog sobre los vínculos entre el proceso del PAN y otros aspectos de la agenda mundial sobre el clima y el desarrollo.-incluidos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Notas
[1] Países presentados por primera vez Destinado a Contribuciones determinadas a nivel nacional en el período previo a la COP 21, y comprometerse con las Contribuciones determinadas a nivel nacional (eliminando la "I") cuando firmen y ratifiquen el Acuerdo de París. Con algunas excepciones, la mayoría de los países hasta la fecha no han realizado cambios al convertir su INDC en su NDC. Este blog usa el término NDC en todo momento por coherencia, a menos que se refiera a una INDC específica, aunque reconoce que no todos los países han hecho la transición todavía.
Todas las opiniones expresadas en esta publicación de blog pertenecen al autor y no reflejan necesariamente las políticas u opiniones de la Red Global NAP, sus patrocinadores o los participantes de la Red.
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