Cómo la planificación de la adaptación nacional puede ayudar a construir la paz
INTRODUCCIÓN
En el estado de Benue en Nigeria, los pastores de ganado tienen dos opciones cuando llega la sequía.
Opción uno: pueden quedarse donde están, amenazando la salud de su rebaño a medida que las fuentes de agua se secan y los pastos se vuelven áridos.
Opción dos: pueden viajar a otro lugar en busca de pastos frescos, lo que los lleva a competir con las comunidades agrícolas por los escasos recursos de agua y tierra.
Desafortunadamente, ha sido esta segunda opción la que se ha mantenido como un fuente persistente de violencia en Benue y sus estados vecinos. Solo en la última década, más de 10,000 personas han sido asesinados en Nigeria como resultado de estos conflictos entre pastores y agricultores.
La Índice de estados frágiles de 2019 clasifica a Nigeria como uno de los estados más frágiles del mundo; continúa luchando contra la pobreza, el terrorismo, la provisión de servicios públicos de calidad, un aparato de seguridad estatal debilitado y élites divididas en facciones. También se encuentra entre los más vulnerables al cambio climático y menos preparados para adaptarse, según el Iniciativa de Adaptación Global de Notre Dame (ND-GAIN). Es un ejemplo continuo de cómo las crisis de conflicto y la vulnerabilidad al cambio climático pueden agravarse entre sí, cada una de las cuales refuerza la gravedad de la otra.
El conocimiento de esta dinámica no es nuevo: durante años, los responsables de la formulación de políticas y los profesionales han llamado la atención sobre el papel que puede desempeñar el cambio climático como “multiplicador de amenaza.” Y, sin embargo, los responsables de la formulación de políticas y los expertos siguen abordando en gran medida las dos crisis del conflicto y el cambio climático por separado.
Para construir estabilidad y recuperarse de la violencia en estos estados, se debe hacer un mayor esfuerzo para alinear las agendas de construcción de paz y adaptación al cambio climático. El proceso del Plan Nacional de Adaptación (PAN) presenta una de esas oportunidades para que esto suceda.
Haga clic en la imagen para leer la nota informativa "El Proceso del Siesta y la Construcción de Paz"
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LA CONEXIÓN CONFLICTO-CLIMA
Las dos crisis de conflicto y vulnerabilidad al cambio climático están inextricablemente vinculadas. Cuando estos desafíos no se abordan juntos, cualquier falla en abordar de manera significativa un problema puede obstruir el progreso en el otro.
Los conflictos históricos o en curso pueden poner en peligro la capacidad de un país para adaptarse a los impactos adversos del cambio climático: el personal que trabaja en la adaptación puede morir o haber huido; los sistemas de información y datos climáticos pueden haber sido destruidos; y la financiación puede verse drásticamente reducida. La programación de adaptación puede ser detenido por completo, como fue el caso del PNUD en Malí en 2012 con el estallido del conflicto vinculado a grupos terroristas islamistas en el norte del país.
Al mismo tiempo, la vulnerabilidad al cambio climático puede agravar las tensiones sociopolíticas. En Benue, la sequía vinculada a un clima cambiante puso en peligro la disponibilidad de agua y tierra, impulsando la competencia entre grupos opuestos por los recursos restantes.
La vulnerabilidad al cambio climático también puede contribuir a un aumento de las actividades delictivas, ya que aquellos que antes dependían de los recursos naturales buscan medios de vida alternativos para obtener ingresos. Una porción significativa y creciente de la población en el Región del Sahel, por ejemplo, es joven y, para muchos, sus medios de vida dependen del clima. A medida que el cambio climático socava estos medios de vida agrícolas y ganaderos, muchos han buscado medios de vida seguros en otros lugares, lo que los expone al reclutamiento por parte de organizaciones terroristas y redes criminales.
La vulnerabilidad climática y los conflictos a menudo comparten causas profundas. Un historial de desigualdad, pobreza e instituciones débiles puede obstaculizar la capacidad de un país para responder a los impactos y tensiones, relacionados con el clima o de otro tipo. Los esfuerzos de adaptación dirigidos a las causas fundamentales de la vulnerabilidad pueden, por lo tanto, tener beneficios colaterales potenciales para la consolidación de la paz y viceversa.
La presencia de un conflicto puede inhibir la capacidad de los gobiernos para avanzar en la planificación e implementación de la adaptación al cambio climático, ya que comprensiblemente invierten en prioridades más urgentes, como el suministro de agua limpia y la restauración de los servicios públicos. Pero el hecho de no ayudar a las personas, los hogares y las comunidades a hacer frente y prosperar frente a los impactos adversos del cambio climático también puede obstaculizar la capacidad de un gobierno para mantener o construir la paz. Se necesita una acción concertada tanto en la adaptación al cambio climático como en la consolidación de la paz para poner fin a este ciclo.
ALINEANDO LAS AGENDAS
La adaptación nacional eficaz al cambio climático comparte muchos atributos con la consolidación de la paz exitosa: ambas son impulsadas por los países, dirigidas a las causas profundas, participativas y sensibles al género; involucran múltiples niveles de gobierno; y se planifican e implementan en respuesta a prioridades de mediano y largo plazo. Dadas sus muchas intersecciones, está claro que debemos alinear estas agendas y procesos de planificación.
Una forma de lograr esto es a través del proceso del Plan Nacional de Adaptación (PAN), un proceso estratégico que permite a los países identificar sus prioridades a mediano y largo plazo para adaptarse al cambio climático, y pone en marcha los sistemas y las capacidades necesarias para hacer de la adaptación una parte integral de la planificación del desarrollo, la toma de decisiones y la presupuestación de un país. Al integrar la adaptación al cambio climático en los planes de desarrollo a mediano y largo plazo de un país de manera participativa, inclusiva, impulsada por el país y holística, el proceso del PNAD puede diseñarse de manera que aborde muchas de las vulnerabilidades centrales y superpuestas de un país.
El proceso del PAN puede apoyar la consolidación de la paz de varias maneras, entre ellas:
Los plazos del proceso del PAN y de la consolidación de la paz a menudo se entrecruzan.
Los impactos de los conflictos violentos son generalizados y duraderos; en promedio, se necesita 22 años para que un país se recupere de un gran conflicto. La consolidación de la paz exitosa implica abordar las necesidades inmediatas posteriores al conflicto, pero también crear instituciones fuertes y resilientes. El proceso del PAN se enfoca en identificar e implementar prioridades de adaptación para reducir la vulnerabilidad a mediano y largo plazo. Como tal, el proceso del PAN se puede alinear con los procesos de consolidación de la paz a corto y largo plazo, desde la identificación de las prioridades inmediatas posteriores al conflicto hasta el período prolongado de recuperación.
El proceso del PAN puede fomentar el diálogo entre las diversas partes interesadas.
El proceso del PAN enfatiza los enfoques que sean participativos, transparentes y que integren consideraciones de género. Al incluir a los grupos tradicionalmente marginados en la planificación nacional de adaptación, estos grupos podrán garantizar que sus voces, necesidades y quejas sean conocidas y atendidas. Esto no solo contribuirá a la eficacia de la adaptación, sino que también puede apoyar la consolidación de la paz al promover la confianza y el diálogo en torno a un tema políticamente menos sensible entre grupos previamente opuestos.
El proceso del PAN tiene un impulso político y financiero considerable.
Cada vez más países están priorizando el proceso PAN como un mecanismo clave para desarrollar la capacidad institucional y mejorar la resiliencia. Hasta octubre de 2019, 120 de 153 países en desarrollo habían emprendido actividades relacionadas con su proceso de PAN, un aumento de 29 países desde 2018. Y aunque la financiación de la adaptación en estados frágiles ha sido tradicionalmente difícil, hay una fuente de dinero en expansión de la cual los gobiernos puede acceder al soporte. Algunos estados frágiles ya han accedido con éxito a la financiación para la adaptación; por ejemplo, en 2019, el Fondo Verde para el Clima (GCF) aprobado USD 3 millones en la preparación de fondos para Somalia para ayudar a las comunidades de pastores a abordar los riesgos climáticos. El financiamiento destinado a la adaptación, de fondos climáticos internacionales como el GCF, donantes bilaterales o el sector privado, puede proporcionar presupuestos nacionales ya estirados con los recursos necesarios para reducir la vulnerabilidad y el riesgo climático.
Algunos países ya están utilizando el proceso PAN como una herramienta para integrar las consideraciones de paz y conflicto en sus esfuerzos de adaptación.
PROCESOS DEL PAN Y CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ EN LA PRÁCTICA
La Red Global NAP examinó los 18 documentos NAP presentados a la CMNUCC (hasta febrero de 2020) en nuestra nota informativa reciente, El proceso del PAN y la consolidación de la paz. Aquí hay tres ejemplos de las tendencias que vimos con respecto a cómo se abordan los conflictos y la consolidación de la paz en estos Planes Nacionales de Adaptación.
SUDÁN
Muchos de los documentos PAN presentados a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) reconocen que, si no se aborda, el cambio climático podría actuar como un motor de conflicto. En este marco, la planificación eficaz de la adaptación se posiciona como un medio para prevenir conflictos.
Documento PAN de Sudán, por ejemplo, llama la atención sobre los conflictos, tanto históricos como actuales, entre las comunidades de pastores y agricultores dentro de sus fronteras. Establece que en ausencia de una acción de adaptación efectiva, la competencia por los escasos recursos de tierra y agua podría intensificarse, exacerbando aún más estas tensiones existentes. Entre las acciones de adaptación que prioriza, el documento PAN destaca posteriormente la importancia de la gestión sostenible de la tierra y los mecanismos de resolución de disputas como herramientas clave para abordar estos riesgos de conflicto.
Los documentos NAP de Camerún, Togo, Kenia, Etiopía, Camerún y Burkina Faso establecen conexiones similares.
COLOMBIA
En América Latina, los documentos PAN de Brasil, Colombia y Chile reconocen el potencial de que surjan tensiones en torno a los suministros de agua cada vez más escasos, y la necesidad de una mayor gestión de conflictos para mitigar estos riesgos.
En Colombia, se espera que los cambios en el ciclo del agua inducidos por el clima provoquen escasez de agua y los consiguientes impactos en el uso doméstico, el saneamiento y la salud. Esto podría, a su vez, dar lugar a posibles conflictos entre la población y el Estado. El proceso del PAN se presenta como un mecanismo para identificar posibles conflictos y planificar su prevención.
PALESTINA
Aunque menos común, algunos de los documentos PAN presentados a la CMNUCC identifican el conflicto como una fuente importante de vulnerabilidad climática que limita las opciones de adaptación disponibles. En estos documentos, los conflictos preexistentes deben abordarse para permitir que los países y las comunidades se adapten de manera significativa al cambio climático.
El ejemplo más claro de esto es el PAN palestino, que es quizás el más sensible al conflicto de los documentos que examinamos. El PAN palestino establece explícitamente que el conflicto en curso con Israel continúa restringiendo la capacidad de los palestinos para adaptarse y contribuye a las vulnerabilidades climáticas tanto en Gaza como en Cisjordania. Por ejemplo, si bien la producción de aceitunas y hortalizas podría disminuir como resultado del cambio climático, esta vulnerabilidad se ve exacerbada por la cantidad de instalaciones agrícolas destruidas por los ataques aéreos israelíes en 2008, 2012 y 2014. En este sentido, las opciones de adaptación se determinan con base en la estado del conflicto en curso.
Clasificaciones de fragilidad y vulnerabilidad climática para países que han enviado su documento NAP a NAP Central
PRÓXIMOS PASOS PARA VINCULAR LOS PAN Y LA CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ
Las crisis de vulnerabilidad al cambio climático y conflicto, que se refuerzan mutuamente, presentan una amenaza clave para el desarrollo sostenible, que se conoce bien desde hace años. Para los países que luchan contra el cambio climático y los conflictos, reunir las agendas de consolidación de la paz y adaptación al cambio climático no es solo una buena práctica: es imperativo.
Lea más en nuestro nuevo informe "El proceso del PAN y la consolidación de la paz"
Todas las opiniones expresadas en esta publicación de blog pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente las políticas u opiniones de la Red Global NAP, sus patrocinadores o participantes de la Red.
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