Aunque se centran en el cambio climático, los Planes Nacionales de Adaptación (PAN) ofrecen evaluaciones importantes de los riesgos que enfrenta un país y pueden ser valiosos para diseñar estrategias de respuesta ante pandemias más integrales.
Han pasado dos meses desde que la Organización Mundial de la Salud declaró al COVID-19 como una pandemia. En este corto tiempo, varias cosas han quedado claras: 1) esta pandemia ha expuesto y amplificado las desigualdades e ineficiencias estructurales que fragilizan a nuestras sociedades; 2) recuperarse de sus impactos requerirá inversiones rápidas y masivas; y 3) si queremos salir fortalecidos de esto, tales inversiones deben ser verde, justo y resistente a una serie de impactos y tensiones.
Las inversiones también deben identificarse y desplegarse rápidamente, especialmente en países de ingresos bajos y medianos, ya que estamos lidiando con una crisis que se espera que aumentar la pobreza mundial por primera vez en 30 años. Estamos viendo recomendaciones de los mejores economistas y grupos de trabajo especializados para diseñar paquetes de ayuda y recuperación que aborden simultáneamente las consecuencias sociales y económicas de la pandemia y los desafíos actuales del cambio climático, la exclusión social, la inseguridad alimentaria y la pérdida de biodiversidad. Pero traducirlos en acciones significativas depende de alinearlos con los contextos y prioridades nacionales.
Tomando como referencia los Planes Nacionales de Adaptación
Aquí es donde vehículos como NAP y los procesos de planificación pueden ayudar. A través de ellos, los gobiernos ya han invertido una cantidad considerable de tiempo y esfuerzo para cristalizar sus prioridades a mediano y largo plazo para ser más resilientes al clima. Aunque se centran en el cambio climático, estos PAN ofrecen evaluaciones importantes de los riesgos que enfrenta un país y pueden ser valiosos para diseñar estrategias de respuesta ante pandemias más integrales. Dado que el cambio climático interactúa con tantos aspectos de nuestras sociedades, economías y ecosistemas, prepararse para sus impactos a menudo implica abordar múltiples objetivos de desarrollo, incluida la salud. Además, los NAP son propiedad de los países, están informados por la mejor ciencia disponible y abordan las necesidades de las comunidades y lugares más vulnerables, todo valioso para informar los esfuerzos de recuperación y alivio de crisis.
Dado que el cambio climático interactúa con tantos aspectos de nuestras vidas, prepararse para sus impactos a menudo implica abordar múltiples objetivos de desarrollo, incluida la salud. Además, los NAP son propiedad de los países, están informados por la mejor ciencia disponible y abordan las necesidades de las comunidades y lugares más vulnerables, todo valioso para informar los esfuerzos de recuperación y alivio de crisis.
Si bien están destinados a centrarse en prioridades a mediano y largo plazo, los PAN pueden proporcionar puntos de entrada para la acción inmediata. En primer lugar, pueden identificar lugares y poblaciones particularmente vulnerables, aquellos que se ven afectados de manera desproporcionada por las conmociones y las tensiones, los más difíciles de alcanzar y los que con demasiada frecuencia se quedan atrás. En segundo lugar, pueden señalar los mecanismos existentes para brindar apoyo a las comunidades vulnerables. PAN de Kenia menciona su Programa de Red de Seguridad contra el Hambrey PAN de Etiopía menciona su Programa Red de Protección Productiva. Estos programas, importantes para desarrollar la resiliencia climática de los más pobres y marginados, también pueden proporcionar una arquitectura para brindar ayuda durante una pandemia. En tercer lugar, los PAN involucran y coordinan a los actores que ya trabajan en la gestión de riesgos y que podrían ayudar a informar los esfuerzos de socorro. MalauiEl “equipo central” del NAP, por ejemplo, cuenta con expertos en salud, asuntos ambientales, finanzas y gestión de desastres, entre otras agencias. Deben participar en la elaboración de esfuerzos de socorro sostenibles.
Mirando más allá del alivio inmediato y hacia la recuperación a más largo plazo, los PAN pueden proporcionar una hoja de ruta para la acción. Tomemos el ejemplo de Fiyi. Si bien el país parece haber contenido la propagación de COVID-19, se espera que su economía mejore. reducir en casi un 5% este año debido a las restricciones de viaje. El turismo, responsable de casi el 40% del PIB del país, se ha paralizado. Además de esto, los impactos climáticos no han disminuido: a principios de abril, el ciclón Harold azotó sus costas, destruyendo edificios e inundando pueblos. Este país necesita inversiones que ayuden a enfrentar ambos tipos de choques.
Una mirada más cercana a tres aspectos dentro PAN de Fiji—vale la pena mencionar que estos aspectos se citan con mayor frecuencia en las estrategias de recuperación de COVID-19— revela los innumerables beneficios en las soluciones de adaptación. Para su sector de salud, el NAP de Fiji prioriza acciones para hacer que la infraestructura de salud sea más resistente a los desastres, impulsar las capacidades de diagnóstico y capacitar a los trabajadores de la salud en medicina de desastres. Estas son inversiones que dejarían al sistema de salud de la nación en mejores condiciones para enfrentar la próxima crisis, ya sea relacionada con el clima o no. El PAN de Fiji también describe formas de reforzar su sistema alimentario mediante la implementación de cualquiera de sus 23 prioridades relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional, como el fomento de prácticas agronómicas, la planificación de cultivos basada en el clima y la construcción de instalaciones de almacenamiento de semillas y alimentos más resistentes. Y en términos de infraestructura, a menudo una pieza central de los paquetes de recuperación económica, vemos prioridades de inversión destacadas en todo el PAN en todos los sectores; estos estarán informados sobre el clima e involucrarán una combinación de infraestructura física y natural, abordando muchos objetivos de desarrollo.
La planificación de la adaptación puede ser esencial para construir sistemas nacionales que preparen a un país para enfrentar la próxima crisis, ya sea un brote viral o un ciclón.
El plan nacional de adaptación de Fiji es solo un ejemplo. Otros países tienen acciones “sin arrepentimiento” similares en sus PAN que deberían incluirse en las estrategias de recuperación ante una pandemia, como mejorar los sistemas de vigilancia de la salud en Santa Lucía, esquemas de microirrigación en Togo, restauración forestal en Guatemala, o reforzamiento de escuelas resilientes al clima en Kiribati. Las acciones enumeradas en estos planes no son ilusiones. Ofrecen una base para la acción y parámetros importantes, incluidos plazos y presupuestos, para poner en marcha una recuperación sostenible y resiliente.
Mirar más allá de los planes y comprometerse con el proceso de planificación
Si bien los NAP no son los únicos documentos que pueden informar la recuperación, de todos modos no debemos mirar solo los documentos. En el caso de los planes de adaptación, están respaldados por un proceso más amplio que trabaja para cambiar la forma en que los países planifican sus economías y apoyan a sus ciudadanos. Según las Naciones Unidas, más de 120 países en desarrollo han lanzado estos procesos y han establecido estructuras para reunir a actores dentro y fuera del gobierno para evaluar y priorizar los riesgos climáticos, y diseñar e implementar soluciones de gestión de riesgos. Los sistemas que se están estableciendo como parte de este esfuerzo deben integrarse en respuestas más amplias de todo el gobierno a la pandemia. Por ejemplo, Ubicación: ColombiaEl Sistema Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA) puede proporcionar marcos útiles para la colaboración entre sectores y niveles de gobierno para la recuperación ante una pandemia.
Los procesos de planificación de la adaptación también están abordando cuestiones complejas de género e inclusión social, asegurando que los diferentes grupos sociales se vean reflejados en las acciones de adaptación y que los beneficios se compartan equitativamente. Plataforma Indígena del Perú, por ejemplo, es un mecanismo por mandato legal para que los Pueblos Indígenas del país articulen sus prioridades, así como también compartan sus conocimientos y prácticas, para informar la acción climática nacional. La plataforma puede proporcionar una base útil para identificar acciones de recuperación amigables con el clima que aborden las necesidades y capacidades de estas poblaciones en todo el país.
La pandemia actual ha sacado a la luz muchas debilidades en la forma en que respondemos a las conmociones y tensiones graves. Mientras nos recuperamos de sus efectos, no hipotequemos nuestro futuro simplemente recreando las condiciones que condujeron a esta crisis en primer lugar o pasando por alto los desafíos que darán forma a futuras crisis. Invertir en acciones que los países han priorizado en sus planes nacionales de adaptación puede ser esencial para construir sistemas nacionales que preparen a un país para enfrentar la próxima crisis, ya sea un brote viral o un ciclón.
El blog apareció originalmente en el IISD página web del NDN Collective .