En 2001, Botswana presentó su Comunicación inicial a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), proporcionando una herramienta útil para la toma de decisiones sobre la evaluación del impacto del cambio climático nacional, la adaptación y la planificación de la mitigación. Desde entonces, se han desarrollado proyectos y políticas de adaptación, aunque la falta de un marco nacional para guiar y armonizar estos esfuerzos ha impedido el progreso general en la planificación, el desarrollo y la implementación de la adaptación al cambio climático.
Con el desarrollo de la Marco del Plan Nacional de Adaptación (PAN)Sin embargo, Botswana ha logrado un hito significativo en el ámbito de la adaptación al cambio climático. El marco del PAN contribuirá a los esfuerzos del país al guiar el desarrollo del proceso del PAN, que a su vez orientará y armonizará las iniciativas sectoriales.
Las contribuciones del marco al proceso del PAN de Botswana son las siguientes.
La adopción de este marco contribuirá de manera enfática e indiscutible al proceso del PAN del país al implementar la participación inclusiva de las partes interesadas en el proceso del PAN. El proceso del PAN requiere la identificación, el compromiso y la participación de todas las partes interesadas clave. Anteriormente, la participación no era óptima para las comunidades a nivel de base, así como para los actores clave del sector privado. Esto se debió principalmente al hecho de que no había arreglos institucionales definidos que permitieran su participación en la adaptación al cambio climático. El marco del PAN, sin embargo, exige la identificación integral y la participación de todos los sectores. El compromiso se logrará a través de una sólida integración horizontal y vertical para garantizar la participación activa de todos los sectores y actores del país. Además, este marco PAN exige el establecimiento de la Unidad de Cambio Climático, que facilitará la participación activa de todas las partes interesadas y vinculará a todas las partes (comunidades públicas, privadas, cívicas y de base).
Además, el marco del PAN exige la movilización de recursos nacionales para los procesos del PAN. La adaptación es un proceso costoso, dada la naturaleza transversal del cambio climático. El proceso del PAN requerirá un apoyo significativo del gobierno central y del sector privado. Al abogar por la integración de los PAN en la planificación y toma de decisiones locales y nacionales, el marco de los PAN contribuirá en gran medida a los procesos. Los ministerios sectoriales y los distritos planificarán y presupuestarán las actividades de adaptación anualmente. Además, el marco del PAN también exige la participación activa del sector privado, que también aportará los recursos financieros y tecnológicos innovadores que tanto se necesitan.
Finalmente, el marco del PAN ha esbozado los planes y la dirección para el monitoreo y la evaluación (M&E) del proceso del PAN. La mayoría de los sectores ya han desarrollado medidas integrales de adaptación sectorial, incluida la gestión integrada del agua, la gestión basada en ecosistemas, la gestión de incendios y la agricultura inteligente, entre otras. La falta de un marco de M&E significa que no se han producido los informes y la retroalimentación de las medidas de adaptación ya desarrolladas. Este marco conducirá a mejoras en el M&E que serán centrales y anidadas en los sistemas nacionales de M&E existentes. En consecuencia, un M&E mejorado creará un entorno propicio para que los sectores implementen e informen sobre su progreso de adaptación.
Además de estas contribuciones, el desarrollo del marco PAN generó varias lecciones críticas.
LECCIÓN 1:
La lección principal fue la importancia de priorizar la adaptación al cambio climático dentro de los sectores objetivo. Durante el proceso consultivo del marco del PAN, algunos sectores indicaron que el cambio climático no era una prioridad porque no entraba en un mandato. Muchos departamentos vieron el cambio climático como un mandato estricto del Departamento de Servicios Meteorológicos (DMS) y no lo consideraron dentro de sus propios mandatos. Sin embargo, contradiciendo esta percepción, la mayoría de los participantes reconoció que el cambio climático es un fenómeno transversal y, por lo tanto, no puede ni debe ser responsabilidad exclusiva del DMS. En consecuencia, la adopción del marco del PAN debería superar este concepto erróneo, ya que los ministerios y sectores sectoriales deberán incorporar e integrar el cambio climático en sus mandatos.
LECCIÓN 2:
Otra lección aprendida a través del proceso de desarrollo del marco es el progreso sustancial en la adaptación que ya se ha logrado a nivel nacional. Los ejemplos incluyen la agricultura inteligente, la gestión integrada del agua, un mayor énfasis en la gestión basada en ecosistemas y la aplicación de enfoques basados en ecosistemas. Estas acciones deben destacarse y utilizarse para informar el desarrollo y la implementación de otras acciones de adaptación.
LECCIÓN 3:
Además, la existencia de un entorno propicio para la planificación e implementación de la adaptación nacional quedó clara durante el desarrollo del marco legal y de políticas. El país ha desarrollado e implementado varios instrumentos legales clave que respaldan el proceso del PAN en Botswana. Por ejemplo, el borrador de la Política de Respuesta al Cambio Climático de Botswana, la Estrategia Nacional de Gestión de la Sequía, el borrador de la Política de Reducción del Riesgo de Desastres, la política del agua, la Visión 2036 y el Plan Nacional de Desarrollo 11 reconocen el cambio climático como un problema de adaptación del desarrollo que debe incorporarse en procesos de planificación del desarrollo.
LECCIÓN 4:
Por último, el marco del PAN ha destacado los pasos críticos del proceso del PAN que el país debe emprender. Estos pasos contribuirán en gran medida a guiar al país a través del proceso del PAN y, en última instancia, a lograr el ambicioso objetivo de proteger la economía contra el cambio climático. Algunos de los pasos críticos incluyen un ejercicio de inventario sobre las brechas y la necesidad del proceso PNAD; diseño e implementación de procesos PAN sectoriales; directrices para la integración del proceso PAN a nivel nacional y sectorial; la creación de una plataforma de intercambio de información; y el desarrollo de una estrategia de participación en arreglos institucionales.
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