En 2019, como parte de los esfuerzos de la India para adaptarse al cambio climático, el Ministerio de Medio Ambiente, Bosques y Cambio Climático de la India (MoEFCC) desarrolló pautas para revisar los Planes de Acción Estatales sobre el Cambio Climático (SAPCC) para todos los estados indios. Las directrices ofrecen un enfoque estratégico para revisar los SAPCC a la luz de la nueva ciencia y las proyecciones climáticas, así como los compromisos del país en virtud de su contribución determinada a nivel nacional (NDC). Preparados originalmente durante 2010-2014, los SAPCC han sido hitos clave y documentos de orientación para la planificación de la adaptación al cambio climático a nivel subnacional en la India.
Necesidad de integración
El Gobierno de la India invierte enormes recursos financieros en esfuerzos de desarrollo para la agricultura, el agua y otros sectores prioritarios. Sin embargo, la mayoría de estos esquemas están diseñados sin considerar los riesgos climáticos. Por lo tanto, a veces no logran los beneficios de desarrollo previstos. A medida que los impactos del cambio climático se vuelven más evidentes y los fenómenos meteorológicos extremos inducidos por el cambio climático se vuelven más intensos y frecuentes, es importante integrar la adaptación al cambio climático en los planes y políticas de desarrollo (como un esquema de garantía de empleo rural, un esquema para mejorar el riego y programas de gestión de cuencas hidrográficas). Este proceso de integración de la adaptación tiene el potencial de mejorar la resiliencia de los resultados del desarrollo, mejorar la resiliencia de la comunidad a los impactos del cambio climático y salvaguardar las inversiones.
Hoy en día, los SAPCC son los principales vehículos para la acción de adaptación a nivel estatal. Sin embargo, la implementación de los SAPCC ha sido un desafío debido a la falta de financiamiento específico. Los documentos revisados del SAPCC se centran en un enfoque de integración (tal como se establece en las directrices del MoEFCC) para integrar la adaptación en los planes, esquemas, programas y políticas de desarrollo sectorial y para apoyar la localización de las estrategias de adaptación como un posible camino a seguir para la implementación del SAPCC.
Integración en acción
La integración puede tener múltiples puntos de entrada y requiere la coordinación entre las partes interesadas, las instituciones y los procesos, junto con el acceso a la información y los servicios climáticos. Cuatro estados de la India han demostrado enfoques transversales a nivel local mediante la integración de la adaptación en los procesos de planificación de aldeas y distritos para permitir que se aprovechen los fondos de los presupuestos locales. Esto conduce a un enfoque estratégico para implementar las prioridades a nivel estatal (integración vertical).
En el estado de Himachal Pradesh, en el Himalaya, el Departamento de Ciencia y Tecnología demostró un enfoque de integración a través de la gestión de cuencas hidrográficas para reducir la vulnerabilidad y mejorar la resiliencia de las comunidades dependientes de la agricultura de secano en áreas propensas a la sequía.[ 1 ] intervención en Kandrour Village en el distrito de Bilaspur entre 2017 y 2019.
El proyecto apoyó a agricultores y aldeanos en la gestión sostenible de sus recursos hídricos y la mejora de sus rendimientos agrícolas, a pesar de los impactos del cambio climático, como la reducción del número de días de lluvia, la reducción de la disponibilidad de agua y la extensión de los días secos. El proyecto capacitó a agricultores y aldeanos para mejorar su capacidad de almacenamiento de agua para su uso en períodos secos prolongados, prevenir la erosión del suelo y los deslizamientos de tierra y promover variedades de cultivos resistentes a la sequía apoyadas.
Estas intervenciones se incorporaron a los planes de los distritos y aldeas mediante una resolución del Gramo Sabha para 2019 (consejo de aldea). Esta experiencia ha demostrado que la integración exitosa puede avanzar a través de cinco factores clave, que se describen a continuación:
-
Factor 1. Planificación basada en evidencia
Es importante que las medidas de adaptación se basen en datos climáticos científicamente sólidos (históricos y futuros). Veinticinco años de datos del distrito de Bilaspur muestran variaciones erráticas de temperatura y lluvia, así como eventos extremos como inundaciones repentinas, deslizamientos de tierra y sequías. Las proyecciones futuras basadas en modelos también muestran un aumento de la temperatura y una reducción del número de días de lluvia junto con lluvias de alta intensidad. Además, el conocimiento y las percepciones tradicionales de las comunidades son fuentes cruciales para identificar los impactos climáticos y priorizar las intervenciones. Se consultó a los residentes de Kandrour Village en el distrito de Bilaspur, y sus observaciones, experiencias y percepciones del cambio climático confirman los resultados científicos.
-
Factor 2. Identificar puntos de entrada en esquemas y programas existentes
Convencionalmente, los planes a nivel de aldea no consideraron el aumento de los riesgos climáticos al planificar las actividades y el presupuesto anuales. El proyecto realizó una evaluación de vulnerabilidad a nivel local y las actividades de adaptación se priorizaron mediante consultas con las comunidades y los funcionarios locales con una lista de posibles fuentes de financiación de los esquemas existentes.
-
Factor 3. Involucrar a las comunidades locales para la planificación participativa
Además de modelar datos, es importante involucrar a las comunidades locales, con especial atención a las mujeres y los grupos vulnerables para capturar información local. Es importante valorar el conocimiento de las experiencias a nivel comunitario para diseñar estrategias de adaptación sólidas. A nivel local, el acceso a información climática procesable es un desafío. Los datos y las proyecciones climáticas están disponibles a nivel de distrito y las capacidades para traducir esa información en impactos y hacer inferencias para el trabajo a menudo son limitadas a nivel de base. En tales casos, las ONG u otras agencias pueden desempeñar un papel crucial para brindar la información correcta y capturar información socioeconómica y climática local. La participación de las comunidades ayudó a identificar los desafíos existentes, el sistema de cultivo y la infraestructura relacionada con el agua para diseñar intervenciones de adaptación basadas en las necesidades. Además, para integrar estas intervenciones prioritarias en el proceso de planificación a nivel local, es crucial comprometerse continuamente con los miembros de Gram Sabha (consejo de la aldea) y los funcionarios del distrito, en primer lugar, para crear conciencia sobre el cambio climático y los impactos pasados y futuros y, en segundo lugar, para trabajar en el presupuesto. y el ciclo de políticas a nivel local para encontrar puntos de entrada.
-
Factor 4. Desarrollo de capacidades a través de la estructura de gobierno y redes de conocimiento
El desarrollo de capacidades y la concientización deben cubrir todas las unidades de la administración horizontalmente y todos los niveles de la gobernanza verticalmente para lograr un proceso de integración duradero. En Bilaspur, el proyecto trabajó con funcionarios a nivel de estado, distrito y aldea en la creación de conciencia y la incorporación de la adaptación. Además, a nivel comunitario, se proporcionaron capacitaciones específicas a los agricultores sobre actividades de cuencas hidrográficas y prácticas eficientes de riego. La experiencia muestra que la creación de una red intersectorial de agencias involucradas y partes interesadas puede ayudar a realizar esfuerzos de desarrollo, alineados con el cambio climático y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
-
Factor 5. Liderazgo y stakeholders clave
En este proceso de planificación de la adaptación, también fue importante definir las partes interesadas clave y desarrollar campeones entre el gobierno, la sociedad civil, la academia y la política. Desempeñan un papel clave para influir en las decisiones políticas y encontrar soluciones a los problemas. Su participación y el uso de su experiencia vinculada con los SAPCC creará la red necesaria para la integración de los esfuerzos de adaptación. El proyecto trabajó en estrecha colaboración con la administración de la aldea y el distrito con coordinación a nivel estatal.
Camino a seguir: uso de SAPCC revisados para impulsar los esfuerzos de adaptación en India
Uno de los objetivos generales del Plan de Acción Nacional sobre el Cambio Climático y la NDC de la India para la adaptación es alcanzar los objetivos de desarrollo integrando la adaptación en el desarrollo. En este sentido, los SAPCC sirven como un marco de política clave a medio camino entre los objetivos a nivel nacional y las realidades sobre el terreno. Esto hace que los SAPCC sean relevantes para lograr los objetivos y metas generales a nivel nacional mientras se descentralizan los esfuerzos a los distritos y pueblos. Una vez que se complete el proceso actual de revisión de los SAPCC, se deben hacer esfuerzos renovados para reducir el SAPCC al nivel de distrito. La localización de los SAPCC a nivel de distrito ofrecerá una hoja de ruta para los programas estatales y nacionales y proporcionará un punto de entrada para fortalecer la gobernanza climática descentralizada. Para una localización eficiente, la coordinación intersectorial continua, la participación de las partes interesadas y el desarrollo de capacidades tanto horizontal como verticalmente en todos los niveles de gobernanza garantizarán la implementación de los SAPCC de manera inclusiva y participativa.
No existe un enfoque único para la planificación de la adaptación. Nuestra experiencia de trabajar en la implementación de los SAPCC de la India a nivel local ha demostrado la cantidad de beneficios de apoyar la planificación descentralizada y la participación comunitaria, al facilitar la convergencia de fondos para varios esquemas/programas sectoriales y proporcionar beneficios colaterales con objetivos de desarrollo.
Testimonios
Vandana Kumari
Soy anganwadis (centro rural de cuidado infantil) trabajador en Kandraur Village. baolis (pozos tradicionales) son una importante fuente de agua potable en nuestro pueblo. Hay un baoli cerca de mi casa, pero está dañada y el agua no es apta para beber. Bajo el proyecto CCA RAI [Adaptación al Cambio Climático en Áreas Rurales de India], entendí cómo el cambio climático está afectando nuestra vida diaria. El agua se está convirtiendo en un recurso escaso. Anteriormente, la lluvia fue suficiente para volver a llenar el agua subterránea y el agua estaba fácilmente disponible en bombas manuales instaladas por el gobierno. Sin embargo, ahora la condición empeora cada año. Con múltiples interacciones y programas de capacitación llevados a cabo por proyectos en nuestro pueblo, obtuve la confianza para plantear el problema en la panchayat. Discutimos la situación del agua en el pueblo. panchayat largamente y llegó a una solución que el baolis necesita reparación. los panchayat aprobó el proyecto, y recientemente la administración distrital también ha liberado fondos para el mismo. los baoli cerca de mi casa tiene el potencial de proporcionar agua potable a 20 hogares cercanos.
prabh dial
Soy granjero en Kandraur Village. La base de mi tierra de cultivo está cerca del río Satluj y es estéril. Durante los monzones, el nivel del agua en el río Satluj sube y erosiona la base de las tierras de cultivo. Todos los años, otros agricultores y yo perdemos una parte de nuestra tierra debido a la erosión. Si se plantan árboles en esa tierra, nuestras fincas pueden protegerse de la erosión. También se espera que la plantación de árboles proporcione forraje para el ganado y oportunidades de subsistencia para los sin tierra.
Bajo el proyecto CCA RAI [Adaptación al Cambio Climático en Áreas Rurales de la India], planteé el tema durante las reuniones de las aldeas y en el panchayat. Los agricultores preocupados se unieron a mí y obtuvimos la aprobación para la plantación en la tierra forestal. Los fondos han sido liberados por la administración del distrito y esperamos comenzar una campaña de plantación a partir de junio de 2019.
Todas las opiniones expresadas en esta publicación de blog pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente las políticas u opiniones de la Red Global NAP, sus patrocinadores o participantes de la Red.