Los países están avanzando en el establecimiento seguimiento, evaluación y aprendizaje (MEL) como parte de sus procesos del Plan Nacional de Adaptación (PNA). En la Red Global NAP, hemos observado que, si bien los sistemas MEL se ven diferentes en varios contextos, todos deben tener una característica esencial, aunque a menudo se pasa por alto. En las primeras etapas de desarrollo de estos sistemas, los países deben considerar un factor importante: la simplicidad importa.
Los sistemas MEL a nivel nacional tardan años en desarrollarse y ponerse en funcionamiento, y los países están trabajando con recursos limitados y restricciones de capacidad. Los impactos de la crisis de la COVID-19 también están amplificando estas limitaciones. La simplicidad ayuda a garantizar la longevidad de los sistemas MEL, lo cual es vital en el contexto de la adaptación climática. De hecho, es difícil predecir si una intervención en particular apoyará la adaptación a corto plazo, ya que el cambio climático se desarrolla durante un largo período de tiempo y las incertidumbres están asociadas con sus impactos.
Dada la complejidad de medir los esfuerzos de adaptación climática a nivel nacional, comenzar de manera simple está lejos de ser una tarea fácil. Obtener una comprensión integral del progreso y los resultados en las acciones nacionales de adaptación climática requiere recopilar datos e información de diferentes actores, temas y geografías. Este esfuerzo crea enormes desafíos analíticos y de coordinación, mucho más que para los sistemas MEL a nivel de proyecto.
Con base en el apoyo técnico brindado por la Red Global NAP sobre sistemas MEL en 10 países entre 2016 y 2021, esto es lo que hemos aprendido sobre cómo los países pueden aplicar la simplicidad en la elaboración de sistemas MEL efectivos para la adaptación climática nacional.
1. Vaya directo al grano
Aclarar el propósito y los objetivos del sistema MEL antes de saltar a la recopilación de datos es esencial para identificar qué tipo de información se necesita y las herramientas más adecuadas para la gestión de datos e información.
Por definición, los sistemas MEL deben centrarse en tres objetivos generales: seguimiento, evaluación y aprendizaje. Los países deben analizar cómo se ve en la práctica la adaptación climática a nivel nacional y aclarar la importancia relativa otorgada a cada factor. Algunos países pueden querer poner más énfasis en el aprendizaje, otros en el seguimiento.
Luego, los países deben definir qué monitorear, evaluar y aprender, así como para quién y por qué. Por ejemplo, ¿se trata del seguimiento de los cambios en el contexto climático? ¿Se trata de rastrear qué acciones de adaptación se están implementando a nivel nacional y subnacional? ¿Ambas cosas?
Una vez que se establezca un marco más detallado de los objetivos del sistema MEL, será más fácil para un país determinar el mejor enfoque en el futuro, incluso en términos de requisitos de datos e información. Por ejemplo, en 2020, el gobierno de Fiji desarrolló un Marco MEL establecer cómo el país pretende definir el progreso en la adaptación climática nacional.
2. Sea audazmente pragmático
Sea audazmente pragmático sobre lo que se puede lograr de manera realista a corto plazo con base en una comprensión sólida de la cultura MEL actual en el país. Este enfoque puede evitar el desarrollo de sistemas que sean demasiado teóricos, demasiado sofisticados y que no se basen en las capacidades y prácticas existentes.
Si bien la mayoría de los países todavía tienen una experiencia MEL relativamente limitada, es importante aprovechar lo que ya existe en función del mapeo de sistemas MEL activos a nivel nacional, sectorial y subnacional. Si existe un sistema operativo para monitorear y evaluar el plan nacional de desarrollo, por ejemplo, un país puede considerar cómo integrar la adaptación climática en este sistema en lugar de crear un sistema independiente. De manera similar, si un ministerio ya cuenta con un sistema para MEL, se debe considerar la integración de la adaptación climática en ese sistema.
| TIP A menudo, es más fácil poner a prueba las herramientas con actores que tienen una gran influencia y un gran interés en la MEL de la adaptación climática, como un ministerio sectorial y/o un gobierno local que ya ha integrado las consideraciones de adaptación en su plan de desarrollo sectorial o local. Estos pioneros pueden luego influir en otros actores para que participen en la MEL de adaptación climática nacional. |
El pragmatismo también está involucrado al hacer compensaciones informadas, por ejemplo, al considerar el nivel de detalle frente a la necesidad de avanzar en los sistemas MEL o los recursos disponibles para la recopilación de datos frente al análisis de datos y las comunicaciones. Más datos e información por sí solos no influirán en la forma en que los gobiernos toman decisiones, especialmente si los recursos y las capacidades para analizar y comunicar los resultados de manera adecuada son limitados.
3. Pilote, aprenda del pilotaje y expanda gradualmente
Poner a prueba el enfoque y las herramientas desarrolladas puede ayudar a identificar qué está funcionando y qué no, y ajustarse en consecuencia. El enfoque y las herramientas utilizadas al principio pueden evolucionar con los cambios en los recursos y capacidades del país. El uso de un enfoque incremental puede ayudar a navegar por la complejidad de medir los esfuerzos de adaptación climática a nivel nacional mediante la prueba de métodos y la construcción gradual de apropiación y capacidades entre los actores clave.
| TIP Si un país decide adoptar un enfoque basado en indicadores, se recomienda comenzar con algunos indicadores de alto nivel que puedan medirse con datos fácilmente disponibles o datos que puedan generarse con un esfuerzo mínimo en 1 o 2 años. |
Varios países están comenzando el MEL de adaptación nacional centrándose únicamente en el monitoreo en lugar de la evaluación porque evaluar los impactos llevará más tiempo y requerirá más recursos y capacidades. Por ejemplo, el Gobierno de Tonga utiliza un cuestionario para medir el progreso de la implementación de su documento PAN. El cuestionario incluye cuatro preguntas clave dirigidas a los ministerios sectoriales: ¿Está esta actividad en su plan corporativo? ¿Ha habido avances en esta actividad en los últimos 3 meses? ¿Cuál es el estado de esta actividad? ¿Hay problemas potenciales que deben abordarse? También existe la oportunidad de agregar comentarios y lecciones para avanzar en la actividad. Se espera que este cuestionario independiente se integre progresivamente en el proceso de presentación de informes del plan corporativo de los ministerios.
4. Utilice los informes como punto de partida para la resolución de problemas
Los informes de progreso pueden ser un punto de partida práctico para informar el desarrollo del sistema MEL de un país para la adaptación climática a través del aprendizaje práctico. El desarrollo de tales informes puede ofrecer una verificación de la realidad de lo que es factible a corto plazo y dónde están las brechas. Puede ayudar a crear conciencia sobre MEL y el proceso NAP, aumentar la colaboración y el intercambio de datos e información entre las agencias gubernamentales y, en última instancia, proporcionar una base útil para diseñar un sistema MEL para la adaptación nacional. Muchos países ya han publicado, o están en proceso de publicar, informes de progreso para su PAN.
Es importante destacar que la simplicidad puede fomentar la creatividad para encontrar soluciones eficaces. Una de las formas más poderosas de hacer que las personas se preocupen y actúen sobre un problema crítico es a través de historias, no de hechos y cifras concretos. En última instancia, creemos que MEL se trata de contar historias a través de narraciones convincentes, significativas y basadas en evidencia sobre el progreso y los resultados en las acciones nacionales de adaptación climática. Mirar a MEL como un proceso de narración puede ayudar a enfocarse en medir lo que importa según el adagio de que "no todo lo que cuenta se puede contar, y no todo lo que se puede contar, cuenta".
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