Este artículo se publicó originalmente en el sitio web Ecosystem for Peace: un compendio de ideas, alojado en medium.com, y se reproduce a continuación con autorización. Lea la publicación original aquí.
Contexto
Puede ser difícil defender la planificación de la adaptación climática en contextos definidos por la fragilidad y la violencia. A pesar del vínculo a menudo claro entre la fragilidad, los impactos climáticos y la vulnerabilidad climática, puede ser difícil argumentar que el tiempo y los recursos limitados deben dedicarse a los planes para adaptarse a los riesgos climáticos futuros e inciertos; Es comprensible que los gobiernos y los donantes se centren en aliviar el sufrimiento humano inmediato, restablecer o fortalecer los servicios públicos y, en general, crear las condiciones para el desarrollo y la inversión. Sin embargo, la falta de integración de las consideraciones de adaptación climática en los planes de consolidación de la paz y las agendas de desarrollo posteriores a los conflictos puede socavar la viabilidad a largo plazo de ambos.
Hay, por supuesto, barreras considerables para la planificación de la adaptación en tales contextos más allá de la priorización de necesidades más inmediatas. La gobernanza es débil, ya que los gobiernos luchan con el arduo trabajo de reconstruir el contrato social y restablecer su legitimidad ante los ojos de sus ciudadanos. Los proyectos de adaptación y el progreso pueden haber sido descarrilados por el conflicto; las poblaciones pueden haber sido atacadas o desplazadas, el personal evacuado y los recursos del proyecto dañados o destruidos. La escasez de información y datos climáticos fiables y precisos también puede obstaculizar la formulación de políticas eficaces. Finalmente, las prioridades de los donantes pueden haber cambiado. Desafortunadamente, con causas fundamentales a menudo similares (instituciones débiles, discriminación, desigualdad, pobreza, marginación), las crisis convergentes de conflicto y cambio climático pueden reforzarse mutuamente, y los impactos climáticos pueden exacerbar el ciclo del conflicto y la violencia debilita las estructuras de gobierno y las instituciones necesarias para construir resiliencia climática. Una forma de alinear las estrategias de consolidación de la paz, desarrollo y adaptación es a través del proceso del Plan Nacional de Adaptación (PAN).
Las crisis convergentes del conflicto y el cambio climático pueden reforzarse mutuamente, con impactos climáticos que podrían exacerbar el ciclo del conflicto y la violencia debilitando las estructuras de gobernanza y las instituciones necesarias para desarrollar la resiliencia climática.
Que se ha hecho
El proceso del PAN es un proceso estratégico de propiedad del país para integrar las prioridades de adaptación climática en los planes de desarrollo a mediano y largo plazo. Para los estados frágiles, el proceso del PAN brinda a los gobiernos que luchan contra el conflicto, la inestabilidad y el cambio climático la oportunidad de alinear sus agendas de consolidación de la paz, desarrollo y adaptación y sentar las bases para una paz duradera. El proceso del PAN no está diseñado para abordar las causas del conflicto en un país; sin embargo, como un enfoque integrado para la planificación del desarrollo y la adaptación, está bien posicionado para apoyar los procesos de consolidación de la paz en algunos de los países más vulnerables al clima del mundo de varias maneras.[i]
Primero, el proceso del PAN, similar a los procesos de consolidación de la paz, requiere que los gobiernos adopten un enfoque holístico para abordar las vulnerabilidades al cambio climático y los conflictos. Promueve acciones incrementales y transformadoras para aumentar la resiliencia en todos los sectores y niveles de gobierno. Hacerlo de manera efectiva requiere abordar las causas subyacentes de la vulnerabilidad climática, que en los estados frágiles pueden superponerse con los factores impulsores del conflicto, como la gobernanza débil, la desigualdad y la pobreza. En segundo lugar, tanto el proceso del PAN como los plazos de consolidación de la paz tienen que ver con horizontes de planificación a mediano y largo plazo. Si bien los estados frágiles enfrentan necesidades urgentes e inmediatas de adaptación y estabilidad, una economía tarda un promedio de 22 años en recuperarse de un conflicto importante.[ii] Se requiere una visión a largo plazo similar, propugnada por el proceso PAN, para adaptarse a un clima cambiante. En tercer lugar, el proceso del PNAD es sensible al contexto, flexible y estructurado para evolucionar; como proceso iterativo, está bien situado para tener en cuenta la dinámica cambiante de los estados frágiles y ajustarse con el tiempo para reflejar las realidades cambiantes sobre el terreno. Al igual que con los programas de consolidación de la paz sostenible, el proceso del PAN no se impone desde el exterior, sino que es propiedad del país y participativo. Y, por último, el proceso del PAN, al articular las prioridades de adaptación de un país, puede abrir la puerta a la financiación para el apoyo técnico, el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional en países que a menudo necesitan recursos urgentes para los tres.
Una revisión de los documentos PAN presentados indica que los gobiernos ya están utilizando el proceso para integrar las dinámicas y consideraciones de conflicto en la planificación y los esfuerzos de adaptación.[iii] Varios países, incluidos Camerún, Etiopía, Colombia y Brasil, ven la adaptación como un medio claro para prevenir posibles conflictos en torno a la tierra y los recursos hídricos. Otros, como Palestina, reconocen el conflicto como una fuente clave de la vulnerabilidad climática de su población. Otros, como Sudán, Burkina Faso y Colombia, señalan en sus PAN que los planes de adaptación deben reconocer el conflicto como un factor impulsor de la vulnerabilidad climática y la adaptación como una posible herramienta para la prevención de conflictos.
El proceso del PAN, similar a los procesos de consolidación de la paz, requiere que los gobiernos adopten un enfoque holístico para abordar las vulnerabilidades al cambio climático y los conflictos. Promueve acciones incrementales y transformadoras para aumentar la resiliencia en todos los sectores y niveles de gobierno.
Mirando hacia el futuro
Queda mucho por hacer para alinear completamente los PAN con las agendas de consolidación de la paz en los estados frágiles. Los gobiernos deben asegurarse de que sus acciones de adaptación climática respondan a la dinámica del conflicto y, cuando sea posible, que estén diseñadas para abordar activamente los impulsores de la vulnerabilidad climática y del conflicto. Esto incluye, como mínimo, asegurar que las acciones de adaptación sean neutrales al conflicto; las intervenciones que, por ejemplo, no consideran la distribución equitativa de los beneficios de la adaptación podrían causar más daño que bien. También deben trabajar para garantizar que sus planes y programas de consolidación de la paz sean resilientes al clima y estén diseñados para hacer frente a los impactos climáticos locales y nacionales existentes y esperados. Los donantes también tienen un papel que desempeñar; deben aumentar su apoyo a la planificación de la adaptación autónoma, flexible y sensible al conflicto en los estados afectados por conflictos, y apoyar plenamente la transición de la planificación a la implementación.
Este artículo es una contribución a un compendio de 50 entradas sobre el futuro de la consolidación de la paz ambiental, escrito por 150 autores en un esfuerzo colectivo para trazar un curso de acción futuro. Construcción de paz ambiental, seguridad climática, paz y seguridad ambiental: todos estos son términos para articular la relación entre los recursos naturales y las líneas entre el conflicto violento y la paz.
El proyecto colectivo se recopilará y lanzará en línea el 1 de febrero de 2022 en la Conferencia Internacional para la Construcción de la Paz Ambiental. Está destinado a ser una herramienta tanto de sentido colectivo como de influencia para los tomadores de decisiones. Más información aquí.
Nota: La presentación de este libro blanco se extrajo de: Crawford, A. y Church, C. (2020) El proceso del PAN y la consolidación de la paz: Nota informativa. Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible: Winnipeg.
[i] Crawford, A. y Church, C. (2020) El proceso del PAN y la consolidación de la paz: Nota informativa. Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible: Winnipeg.
[ii] Hoeffler, A. (2012) Crecimiento, ayuda y políticas en países que se recuperan de la guerra. Organización para la cooperación económica y el desarrollo. (https://www.oecd-ilibrary.org/development/growthaid-and-policies-in-countries-recovering-from-war_5k49dfgl38wb-en)
[iii] Crawford, A. y Church, C., (2020) El proceso del PAN y la consolidación de la paz: Nota informativa. Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible: Winnipeg.