Lo que estamos aprendiendo sobre los procesos efectivos del Plan Nacional de Adaptación

Con casi una década de experiencia apoyando a los países en desarrollo en el avance de sus Planes Nacionales de Adaptación (PAN), el Red Global NAPLa forma de pensar sobre el proceso del PAN ha evolucionado. Para reflejar estos cambios, revisamos nuestra "figura del proceso NAP", que ha sido nuestro punto de referencia constante al presentar y discutir el proceso NAP con diferentes audiencias. Decidimos actualizar la figura, haciendo cambios tanto en las fases más amplias del proceso PNAD como en sus factores habilitadores para capturar lo que estamos aprendiendo.

CAMBIOS BASADOS EN NUEVOS CONOCIMIENTOS

Hasta marzo de 2023, la Red Global NAP ha brindado apoyo técnico a 62 países, trabajando en estrecha colaboración con los gobiernos y otros actores para realizar análisis, desarrollar estrategias para abordar cuestiones clave como la igualdad de género y tomar medidas concretas para pasar de la adaptación al cambio climático ( en adelante “adaptación”) desde la planificación hasta la implementación.  

Cerca de 60 países también han participado en nuestros eventos de aprendizaje e intercambio entre pares sobre los procesos del PAN. Las experiencias y lecciones compartidas en estos eventos han ayudado a dar forma a nuestra comprensión del PAN en la práctica y lo que se necesita para hacerlo efectivo. 

PRESENTAMOS LA NUEVA FIGURA NAP

Esta cifra actualizada representa estas lecciones. Al igual que con el figura anterior, el proceso NAP es capturado por dos círculos concéntricos.

El círculo exterior muestra las tres fases amplias superpuestas del proceso del PNAD: (i) planificación, (ii) implementación y (iii) seguimiento, evaluación y aprendizaje (MEL). 

El círculo interior representa los factores habilitadores que respaldan las diferentes fases del proceso del PNAD. Como un rompecabezas, estos habilitadores funcionan como un conjunto de condiciones interrelacionadas que pueden afectar cada fase del proceso del PNAD. Por ejemplo, el liderazgo a menudo requiere acceso a información y capacidades relevantes, y la participación de los actores requiere acceso a financiamiento.  

Esta figura está estrechamente alineada con los pasos descritos en el Directrices técnicas del Grupo de Expertos para los Países Menos Adelantados (LEG) para el proceso del PAN—de hecho, puede compararlos fácilmente entre sí.  

1. Las fases del PAN se superponen en lugar de ser distintas.

El proceso NAP se puede considerar como tres fases amplias: planificación, implementación y MEL. La figura revisada ilustra que, en la práctica, estas fases se superponen en diversos grados. Los límites aparentemente duros entre las fases del PAN en el figura original oscurecen la realidad de que los países suelen emprender elementos de cada fase al mismo tiempo a lo largo del proceso del PAN. 

Por ejemplo, los países se preparan para la implementación de acciones de adaptación incluso cuando la planificación aún está en curso a través de actividades como el desarrollo de capacidades específicas de los actores o cambios en la legislación. Además, pasar de la planificación a la implementación es una transición que consta de varios pasos intermedios, como el desarrollo de notas conceptuales para traducir las prioridades en acciones específicas o el cálculo de costos de las prioridades de adaptación para determinar cuánto dinero se necesita para implementar medidas de adaptación, que pueden ser llevado a cabo en cualquiera de las fases de planificación e implementación del proceso del PNAD o en ambas.  

La naturaleza superpuesta de las fases del PAN es especialmente pronunciada con el monitoreo y la evaluación (M&E). De hecho, nuestro pensamiento actualizado sobre la fase de M&E del proceso NAP ha sido doble: la necesidad de agregar una "L" para el aprendizaje (más sobre esto en el siguiente punto) y el reconocimiento de MEL como relevante a lo largo de todo el proceso NAP.  

Esto no significa que MEL no sea una fase distinta en el proceso del NAP; lo es e involucra un conjunto dedicado de actividades asociadas con el desarrollo y la implementación de un sistema MEL. Estas actividades incluyen el establecimiento de objetivos, la gestión de datos e información y la presentación de informes sobre el progreso, los resultados y las lecciones aprendidas. Al mismo tiempo, las actividades de MEL continúan a lo largo de las fases de planificación e implementación. Por ejemplo, los países a menudo comienzan a desarrollar su sistema MEL durante la fase de planificación, mientras que el monitoreo a menudo ocurre durante las fases de planificación e implementación para garantizar que todo va por buen camino; este último puede incluir revisiones o evaluaciones periódicas en puntos clave de decisión. Y, lo que es más importante, el aprendizaje ocurre continuamente a lo largo de todo el proceso del PNAD, lo que alimenta la naturaleza continua e iterativa de la acción de adaptación.

2. El aprendizaje ocurre tanto dentro como a partir del proceso del PAN.

Los PAN deben verse como procesos de aprendizaje; su éxito depende de su capacidad para crear y compartir conocimientos que respalden el aprendizaje entre múltiples actores, sectores y escalas de gobernanza para acelerar la implementación de acciones de adaptación. Los gobiernos y otros actores involucrados en los PAN deben comprender porque las inversiones en adaptación tienen, o no tienen, impactos en contextos específicos y para diferentes grupos sociales.  

Para reflejar la importancia y la urgencia del aprendizaje en y a partir de los procesos del PNAD, cambiamos el nombre de la fase de M&E a “seguimiento, evaluación y aprendizaje”. La integración del aprendizaje con el M&E no significa que el M&E sea el único canal para apoyar el aprendizaje en el proceso del PNAD. Se utiliza para resaltar que incorporar el aprendizaje en el M&E, y en el proceso PNAD en general, es crucial para apoyar la gestión adaptativa, la eficacia y la rendición de cuentas. 

3. El liderazgo, el compromiso y las comunicaciones son factores habilitadores clave en los procesos del PNAD.

Hemos observado que una de las mayores barreras para avanzar en el proceso del PNAD sigue siendo la falta de coordinación sobre la adaptación entre múltiples actores y escalas de gobernanza (nacional y subnacional). Superar esta barrera requiere un fuerte liderazgo y procesos de participación inclusivos, así como un enfoque en la generación y el uso del conocimiento y las comunicaciones estratégicas. Estas adiciones funcionan en sinergia con los factores habilitadores originales identificados para procesos PNAD efectivos: arreglos institucionales apropiados, intercambio de datos e información entre todos los actores involucrados, desarrollo de capacidades y financiamiento.  

Hemos aprendido que lo individual y lo colectivo liderazgo que demuestre un compromiso sostenido para avanzar en el proceso del PNAD es esencial para reunir a diferentes grupos en torno a una visión y un enfoque comunes para abordar la adaptación. Las señales de liderazgo en el proceso del PAN pueden incluir la asignación del cambio climático (adaptación) a una parte del gobierno con alto poder de convocatoria, el establecimiento de un mandato legal para implementar el PAN y líderes políticos de alto nivel que pronuncien discursos públicos regulares sobre el PAN.  

Además, la compromiso inclusivo de los actores interesados ​​y afectados en la toma de decisiones para la adaptación a lo largo de las diferentes fases del proceso del PNAD es crucial para garantizar que se capturen las necesidades y prioridades de diversos grupos y que las oportunidades y los beneficios resultantes de las acciones de adaptación sean equitativos. Más allá de los gobiernos, otros actores incluyen organizaciones de la sociedad civil, el sector privado, las comunidades, los medios de comunicación y la academia. Este nivel de compromiso requiere esfuerzos específicos para garantizar que los actores gubernamentales y no gubernamentales a nivel nacional y subnacional no solo participen sino que también influyan en el proceso del PAN.  

Además, ampliamos nuestra definición de intercambio de datos e información para incluir la generación y el uso del conocimiento captar la importancia de integrar los conocimientos locales y tradicionales en la adaptación y la (co)producción de nuevos conocimientos a través de la investigación. También aprendimos que comunicaciones estratégicas merecen ser llamados explícitamente. Dentro del conjunto más amplio de actividades centradas en comprender y abordar las necesidades de información de diferentes actores, hemos visto la importancia de desarrollar mensajes personalizados para audiencias específicas para avanzar en el proceso del PAN. Por ejemplo, una estrategia de comunicación para socializar la adaptación y el proceso del PNAD en diferentes ministerios dentro del gobierno puede ser fundamental para asegurar el apoyo necesario para la implementación de las prioridades de adaptación.

El proceso del PAN se puede considerar como tres fases superpuestas:

Seis factores favorables son esenciales para el proceso del PNAD:

MIRANDO HACIA ADELANTE

Estas actualizaciones de la figura del PAN son importantes porque señalan tres prioridades que requieren más atención en el futuro por parte de los gobiernos y otros actores involucrados en el avance de procesos efectivos del PAN.  

En 2023, la Red Global NAP trabajará con socios para abordar estas prioridades y preguntas asociadas:  

• La transición de la planificación a la implementación: ¿Cómo pueden los países ser más deliberados y eficientes al pasar de la planificación de la adaptación a la implementación? ¿Qué actividades específicas caracterizan esta transición y qué recursos se necesitan para acelerarla? 

• Elevar el papel del aprendizaje en los procesos del PNA: ¿Cómo podemos garantizar que los PAN brinden un espacio para el aprendizaje y que este aprendizaje se documente y aplique para mejorar los resultados de la adaptación?  
• Apoyar la participación significativa de los actores: ¿Cómo pueden los PAN involucrarse de manera más eficiente y efectiva con una amplia gama de actores, tanto dentro como fuera del gobierno, para garantizar que los enfoques sean lo más inclusivos posible? ¿Y cómo podemos aprovechar mejor las comunicaciones estratégicas en este esfuerzo?