Con la 58ª reunión de los Órganos Subsidiarios (SB) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) que comenzará en Bonn, Alemania, el 5 de junio, uno de los temas clave a observar en el ámbito de la adaptación al cambio climático es la habla sobre el Objetivo Global de Adaptación (GGA), ante la necesidad de avanzar hacia el diseño de un sistema de monitoreo, evaluación y aprendizaje (MEL) para la adaptación para la COP 28.
En 2015, el Acuerdo de París (in Artículo 7.1) estableció la GGA, con el objetivo de “mejorar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático”. Demostrando la relevancia y urgencia de la GGA, su marco ha estado en el centro de muchas negociaciones posteriores establecer su alcance y elementos principales.
Durante la COP 26 en Glasgow, Reino Unido, el programa de trabajo de Glasgow-Sharm el-Sheikh sobre la GGA se estableció, incluidos ocho talleres para los países de la CMNUCC y los observadores para hacer operativo el GGA y crear un marco que permitiría una mejor implementación del Artículo 7.1 mencionado anteriormente. Un año después en la COP 27, las partes acordaron además trabajar en el marco con el objetivo de adoptarlo para la COP 28. Las conversaciones de Bonn de junio incluirán el sexto taller de la Programa de trabajo de Glasgow-Sharm el-Sheikh sobre la GGA.
Entre sus funciones, el marco de la GGA necesita establecer elementos clave, o dimensiones, que puedan ayudar a capturar y categorizar la evidencia sobre el progreso hacia la GGA. Esta información, a su vez, proporcionará la base para el diseño de un sistema MEL global para la adaptación bajo el marco de GGA.
Basado en un informe del IISD publicado recientemente, este artículo explica por qué y cómo el marco GGA debe aclarar los elementos de un sistema MEL global para la adaptación de la COP 28.
¿Qué vincula la GGA con un sistema MEL global para la adaptación?
Un sistema MEL se refiere a las herramientas, responsabilidades y procesos utilizados para monitorear, evaluar y aprender de una intervención específica de adaptación al cambio climático. Es tanto una fase distinta en el ciclo de la política de adaptación como un proceso continuo a lo largo de toda la política.
La información ya está disponible para guiar la evaluación del progreso en la GGA. De hecho, tanto el Acuerdo de París como los elementos considerados en Decisión 3 / CMA.4 de COP 27 destacan los componentes clave de la GGA que pueden dar forma a un sistema MEL global para la adaptación, que incluye:
- Una visión para la GGA basada en su definición en el Artículo 7.1 del Acuerdo de París.
- Dimensiones de cambio a través de las cuales se puede capturar, categorizar y evaluar la evidencia sobre el progreso que se basan en las cuatro dimensiones del ciclo iterativo de adaptación: evaluaciones de impacto, vulnerabilidad y riesgo; planificación; implementación; y MEL, junto con temas clave y consideraciones transversales.
- Fuentes de información que canalizan datos de fuentes locales, nacionales, regionales y globales.
(Fuente: Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible)
¿Cómo puede el marco GGA finalizar un sistema MEL global para la adaptación en la COP 28?
El desarrollo del marco GGA es una oportunidad para que los tomadores de decisiones aprendan de las lecciones de los sistemas MEL existentes bajo acuerdos y marcos globales, como el Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) o el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. Esos marcos han seguido un enfoque de arriba hacia abajo e incluyen largas listas de indicadores modelo que los países contextualizan para que coincidan con sus realidades nacionales y subnacionales. por ejemplo, el El marco de indicadores globales de los ODS incluye 248 indicadores que pueden ser elegidos y contextualizados por países.
Si bien, en teoría, estos enfoques de arriba hacia abajo pueden ayudar a generar aceptación política, facilitar el análisis global y apoyar el desarrollo de políticas, los indicadores definidos globalmente a menudo no reflejan el contexto o las prioridades locales e ignoran los sistemas existentes, que son cruciales para la adaptación. Es importante aprovechar un sistema MEL existente para evitar una carga de informes, teniendo en cuenta que casi la mitad (48 %) de los documentos PAN presentados a la CMNUCC ya incluir sistemas MEL como parte de su NAP procesos; El 55% de estos indicadores específicos de referencia. Antes de la COP 28, el nuevo marco GGA propuesto debería considerar extraer lecciones de ejercicios anteriores mediante el diseño de un sistema MEL para la GGA que combine un enfoque mínimo de arriba hacia abajo con un enfoque de abajo hacia arriba impulsado por el país que incentive los sistemas MEL nacionales.
El marco GGA debe centrarse en su objetivo general de mejorar la acción de adaptación en lugar de convertirse en un ejercicio metodológico de larga duración. Durante las discusiones de este año, los países deben avanzar elementos tanto de un sistema MEL global como del marco GGA que los hará implementables después de la COP 28. Por lo tanto, el sistema MEL bajo el marco GGA se beneficiaría del uso de una combinación de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. enfoques. Para este propósito, el marco GGA debe priorizar:
1. Definición de indicadores basados en sistemas existentes
La elección de qué indicadores pueden informar el progreso en la GGA puede basarse en los sistemas MEL subnacionales, nacionales y otros ya existentes para no sobrecargar a los países. El MEL de los procesos NAP, por ejemplo, puede proporcionar un camino a seguir. Este enfoque mixto se puede utilizar para identificar un número limitado de objetivos globales que pueden impulsar el apoyo político para la adaptación, pero que reconoce los sistemas MEL subnacionales y nacionales actuales y no agrega una carga de informes a los países.
2. Diseñar un sistema MEL iterativo y audazmente pragmático
El marco de GGA debe establecer expectativas realistas de lo que los países pueden lograr en lugar de adoptar objetivos demasiado ambiciosos que excedan sus capacidades. El marco GGA y su sistema MEL deben ser un proceso iterativo que evolucione continuamente, aumentando la ambición y reflejando las nuevas realidades provocadas por la creciente crisis climática.
3. Fortalecimiento de procesos participativos e impulsados por los países
Un marco no prescriptivo para la primera GGA puede guiar a los países a reforzar sus sistemas MEL nacionales para recopilar y comunicar datos, ayudándolos a articular su historia de adaptación. Esto fortalecería los procesos participativos e impulsados por los países, garantizaría una representación justa de voces y puntos de vista variados que integren a los grupos más marginados y darían cuenta de las realidades locales.
4. Establecer vías para informar la política y la práctica
El marco de GGA debe centrarse en establecer procesos, no solo métodos, para permitir el aprendizaje a lo largo del ciclo de adaptación para informar la política y la práctica. Se deben establecer vías de aprendizaje y ejercicios en diferentes etapas de la implementación de la GGA, basándose en buenas prácticas en otros países y compartiendo evidencia entre diferentes procesos externos y de la CMNUCC, incluidos el Inventario mundial y el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático.
5. Definición de roles para implementar el marco GGA y el sistema MEL global para la adaptación
Esto significa determinar modalidades, plazos y roles para que la comunidad mundial apoye a los países mientras informan a la GGA, así como analizar la evidencia y brindar recomendaciones para compartir conocimientos con las partes interesadas regionales, nacionales y subnacionales.
La GGA presenta una oportunidad para incentivar y fortalecer los sistemas MEL en los países. Sin embargo, tener un sistema MEL bien diseñado no reemplaza la voluntad política y el apoyo financiero necesarios para implementar sistemas nacionales MEL sostenibles, desarrollar capacidades duraderas y financiar las propias acciones de adaptación.