Los impactos del cambio climático están ocurriendo hoy y se seguirán sintiendo durante este siglo y más allá. Responder de manera efectiva al cambio climático requiere reducir con urgencia nuestras emisiones y adaptarnos a sus impactos. El proceso del Plan Nacional de Adaptación (PAN) es una forma importante en que los países pueden desarrollar su resiliencia ante estos impactos.
En la Secretaría de la Red Global del PAN, a menudo, una variedad de actores nos piden que expliquemos qué es el proceso del PAN y por qué es importante. A continuación se presentan algunas de las preguntas comunes que escuchamos.
¿Tiene otras preguntas sobre el proceso del NAP que le gustaría que respondiéramos? Póngase en contacto con: info@napglobalnetwork.org
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LO BÁSICO
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¿Qué es el proceso del Plan Nacional de Adaptación (PAN)?
La definición oficial, los objetivos y las directrices del proceso PAN están disponibles a través del sitio web de la CMNUCC.
En términos simples, el proceso PAN es un proceso estratégico que permite a los países identificar y abordar sus prioridades a mediano y largo plazo para adaptarse al cambio climático.
Dirigido por los gobiernos nacionales, el proceso PAN implica analizar el cambio climático actual y futuro y evaluar la vulnerabilidad a sus impactos. Esto proporciona una base para identificar y priorizar las opciones de adaptación, implementar estas opciones y hacer un seguimiento del progreso y los resultados.
Es importante destacar que el proceso del PAN pone en marcha los sistemas y las capacidades necesaria para hacer de la adaptación una parte integral de la planificación del desarrollo, la toma de decisiones y la elaboración de presupuestos de un país, al mismo tiempo que se garantiza que sea una práctica continua en lugar de una práctica separada. ad-hoc ejercicio.
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¿Cuáles son los objetivos del proceso del PAN?
En última instancia, el proceso del PAN tiene como objetivo hacer que las personas, los lugares, los ecosistemas y las economías sean más resistentes a los impactos del cambio climático.
El proceso PNAD también se esfuerza por hacer que la adaptación forme parte de la práctica estándar de desarrollo, donde las necesidades de adaptación están integradas en la forma en que los países planifican su futuro, invierten sus recursos y realizan un seguimiento de su progreso.
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¿NAP significa “Plan Nacional de Adaptación” o “Planificación Nacional de Adaptación”?
En el contexto de las discusiones de la CMNUCC, NAP significa "Plan Nacional de Adaptación" y la formulación e implementación de los NAP se conoce como el "proceso NAP". Esto refleja que hay tanto un documento (plan) como un proceso (planificación) asociados con el esfuerzo. El término “planificación nacional de adaptación” también se usa a menudo para describir el proceso en sí (en lugar de “proceso PAN”).
En conversaciones y prácticas regulares con las partes interesadas relevantes, no importa qué término se use; lo importante es que todos tengan un entendimiento compartido de que es un proceso para identificar y abordar las prioridades de un país para adaptarse al cambio climático.
HISTORIA DE LOS PAN Y EL PROCESO DEL PAN
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¿Cuándo (y por qué) se estableció el proceso del PAN?
El proceso del PAN se estableció formalmente en 2010 bajo el Marco de Adaptación de Cancún, que fue resultado del 16th Conferencia de las Partes de la CMNUCC. Se estableció para ayudar a los países a incorporar la adaptación en la toma de decisiones de desarrollo central para garantizar que no se trate como un problema ambiental separado.
El proceso PAN también se implementó para asegurarse de que los países consideren la adaptación a mediano y largo plazo: un cambio de intervenciones de adaptación ad hoc basadas en proyectos centradas en las necesidades a corto plazo hacia enfoques de adaptación más estratégicos y programáticos.
Muchos países estaban haciendo esfuerzos para identificar las necesidades de adaptación e integrarlas en sus procesos de toma de decisiones antes de 2010 (ver más abajo). El proceso del PAN se basa en este trabajo y busca ampliar la adaptación.
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¿La planificación de la adaptación nacional no ocurrió antes de que se estableciera formalmente el proceso del PAN?
Absolutamente. El proceso del PAN no es el primer intento bajo la CMNUCC para facilitar la planificación de la adaptación en los países en desarrollo. En 2001, se invitó a los Países Menos Adelantados (PMA) a desarrollar Programas Nacionales de Acción para la Adaptación (NAPA), que tuvo como objetivo identificar necesidades de adaptación urgentes e inmediatas. Más de 50 PMA respondieron a este llamado y presentaron una lista de proyectos de adaptación priorizados en varios sectores (UNFCCC, 2017).
La diferencia clave entre los NAPA y los NAP es que, mientras que los NAPA se centraban en a corto plazo necesidades y prioridades de adaptación, el proceso PAN busca identificar y abordar mediano y largo plazo necesidades de adaptación. Dicho esto, los procesos de los PNA en los PMA deberían basarse en la experiencia de sus PNA.
Aparte de los PNA, y fuera del proceso formal de la CMNUCC, muchos países ya estaban desarrollando planes de adaptación y/o integrando la adaptación en la toma de decisiones de desarrollo antes de 2010. Esto incluía el desarrollo de estrategias nacionales de adaptación generales, planes sectoriales y planes a nivel subnacional. niveles El proceso del PAN es una oportunidad para unir estos esfuerzos en un todo cohesivo y construir sobre ellos en un enfoque coordinado.
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¿Cómo ha evolucionado el proceso del PAN desde que se estableció?
2010: PROCESO PAN ESTABLECIDO
El proceso del PAN se establece formalmente en el 16th Conferencia de las Partes de la CMNUCC bajo el Marco de Adaptación de Cancún, que tiene como objetivo fortalecer la acción en materia de adaptación en los países en desarrollo.
2012: ORIENTACIÓN DESARROLLADA (ORIENTACIÓN COMPLEMENTARIA EN CURSO)
Un conjunto de pautas técnicas es publicado por el Grupo de Expertos de Países Menos Adelantados (PMA)
(LEG), el organismo de la CMNUCC encargado de brindar apoyo a los PMA en el proceso del PAN.Sobre la base de las directrices técnicas de la CMNUCC, varios actores han desarrollado orientación complementaria para el proceso del PAN sobre cuestiones clave, como la integración vertical, las finanzas y los servicios climáticos.
2013: EL DESARROLLO DE CAPACIDADES Y LA ASISTENCIA TÉCNICA AUMENTAN (EN CURSO)
La primera Expo NAP se lleva a cabo en junio para lanzar el proceso NAP en los PMA. Las NAP Expos se llevan a cabo casi todos los años y reúnen a equipos de países, organizaciones, agencias y otras partes interesadas para compartir experiencias, movilizar acciones y apoyo, e identificar brechas y necesidades en torno al proceso NAP.
Ese mismo mes, el proyecto conjunto del PNUD y ONU Medio Ambiente Programa de apoyo global de NAP (NAP-GSP) se lanza para ayudar a los PMA, y más tarde a los países en desarrollo en general, a identificar sus necesidades técnicas, institucionales y financieras para integrar la adaptación al cambio climático en la planificación y financiación nacional.
El desarrollo de capacidades y la asistencia técnica sobre los PAN continúan hasta el día de hoy con más donantes, organizaciones y trabajando para avanzar en los procesos de los PAN en los países en desarrollo.
2014: ESTABLECIMIENTO DE LA RED MUNDIAL DEL PAN
La Red Global NAP se establece en la 14ª Conferencia de las Partes de la CMNUCC en Lima, Perú, por un grupo de representantes de siete países en desarrollo (Brasil, Jamaica, Malawi, Perú, Filipinas, Sudáfrica y Togo) y cuatro agencias bilaterales (Alemania, Japón, Reino Unido y Estados Unidos). El objetivo es ofrecer una plataforma global para el aprendizaje y el intercambio entre pares, asistencia técnica personalizada para los países en desarrollo y una mejor coordinación de los donantes bilaterales en torno a los PAN. La Red complementará los esfuerzos que ya están en marcha otros programas de apoyo a los NAP, como el NAP-GSP.
2015: EL ACUERDO DE PARÍS RECONOCE LA IMPORTANCIA DE LOS PAN EN EL ESFUERZO MUNDIAL PARA ABORDAR EL CAMBIO CLIMÁTICO
En la 21 Reunión General de last Conferencia de las Partes de la CMNUCC en París, Francia, 195 países adoptan el Acuerdo de París, un acuerdo global para abordar el cambio climático y sus impactos negativos. El Artículo 7, párrafo 9 del Acuerdo establece que “cada parte deberá, según corresponda, participar en procesos de planificación de la adaptación y la implementación de acciones, incluido el desarrollo o mejora de planes, políticas y/o contribuciones relevantes”. Este es el único párrafo del artículo sobre adaptación que obliga a los países a tomar medidas, lo que hace que el proceso del PAN sea fundamental para cumplir los objetivos del Acuerdo de París.
En la misma reunión, la Conferencia de las Partes solicita al Fondo Verde para el Clima (GCF, por sus siglas en inglés) que agilice el apoyo para la formulación de PAN y la posterior implementación de políticas, proyectos y programas en los mismos.
2016: FONDO VERDE PARA EL CLIMA (GCF) APRUEBA APOYO FINANCIERO A NAPS
En respuesta a la solicitud realizada en París, que reconoció que el apoyo al proceso del PAN a menudo era ad hoc, impulsado por proyectos y, en general, insuficiente, la Junta del GCF aprueba el apoyo financiero para la formulación de los PAN. Los países en desarrollo pueden acceder a hasta USD 3 millones cada uno para “planificación nacional de adaptación y otros procesos de planificación de adaptación” a través de su Programa de apoyo a la preparación y preparación (Decisión de la Junta del GCF B.13/09, párrafo (e)).
HOY: AVANCE CONSTANTE EN LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LOS PAN.
El progreso general en los PAN ha sido constante, aunque más lento de lo deseado, en particular entre los PMA. La CMNUCC reportaron en diciembre de 2019 que 120 países en desarrollo han iniciado al menos procesos PAN y los están avanzando de diferentes maneras. Ya sea realizando evaluaciones de vulnerabilidad, estableciendo las estructuras institucionales para la toma de decisiones de adaptación, identificando y priorizando opciones, o asegurando recursos para implementar estas opciones, los países están avanzando. Hasta noviembre de 2019, 32 países habían obtenido financiamiento del GCF para los PAN, y 16 países habían presentado sus documentos NAP a Centro de NAP (aunque esto no refleja el número total de documentos que realmente se han producido, ya que algunos aún no se han comunicado a la CMNUCC).
EL PROCESO DEL PAN EN SÍ
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¿Qué implica realmente el proceso del PAN?
El proceso del PNAD se puede considerar como tres fases amplias: planificación, implementación y M&E, todas las cuales están respaldadas por el desarrollo de capacidades, el financiamiento, los arreglos institucionales apropiados y el intercambio de información entre los diferentes actores involucrados. Durante la fase de planificación, se evalúan las vulnerabilidades y los riesgos relacionados con el clima, se identifican y priorizan las opciones para gestionar estos riesgos y se desarrollan estrategias para su implementación. Durante la fase de implementación, estas estrategias se desarrollan con mayor detalle, se asegura el financiamiento y se obtienen y despliegan los recursos técnicos y humanos necesarios. El progreso, los resultados y las lecciones de la implementación de las estrategias se rastrean y se informan como parte del M&E.
El pautas técnicas para el proceso del PAN desarrollado por el Grupo de Expertos para los Países Menos Adelantados (LEG), observe cuatro elementos del proceso del PAN: A. Sentar las bases y abordar las brechas; B. Elementos preparatorios; C. Estrategias de implementación; D. Informes, seguimiento y revisión. Estos corresponden a las tres fases descritas anteriormente y que se muestran a continuación, con las fases A y B correspondientes a la "planificación", la fase C a la "planificación" y la "implementación" y la fase D a "M&E".
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Espera, ¿el proceso del NAP es más que una planificación?
Si. Es un poco confuso ya que la palabra "plan" por supuesto aparece en "NAP", pero, como se muestra en la figura anterior, el proceso NAP implica más que solo la planificación. De hecho, usar el término “proceso PNAD” es un intento de enfatizar que la planificación de la adaptación conduce a algo más, a saber, la implementación de acciones en el terreno.
Si bien la planificación sólida, desde la evaluación de vulnerabilidades y riesgos hasta la priorización de las necesidades de adaptación y la identificación de brechas de capacidad, es la base para una acción de adaptación significativa, no puede detenerse allí. Todos los recursos que se invierten en desarrollar buenos planes, estrategias y políticas deben traducirse en esfuerzos tangibles que reduzcan la vulnerabilidad de las personas y los lugares a los impactos del cambio climático; esta es también la razón por la cual la producción de un documento PAN no puede verse como el resultado más importante de un proceso PAN.
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¿El PAN es un documento o un proceso?
Ambas cosas. Pero una de las cosas más importantes para enfatizar es que la planificación de la adaptación nacional es un proceso: es un ciclo continuo de planificación, implementación y monitoreo y evaluación (M&E), ajustado con el tiempo en función de la retroalimentación y las lecciones. Es decir, a medida que los países descubren lo que funciona y lo que no funciona en su contexto particular, se debe mejorar el proceso del PNAD.
Publicación de un NAP documento que presenta el enfoque y las prioridades del país para la adaptación puede ser un hito importante en los procesos del PAN de muchos países. Pero algunos países pueden optar por no desarrollar un nuevo documento PAN si, por ejemplo, ya tienen un documento de política que establece sus prioridades de adaptación al cambio climático. Aún otros están desarrollando múltiples documentos en el transcurso de su proceso de PAN, que pueden incluir planes y/o estrategias de adaptación del sector.
Cualquiera que sea el enfoque de un país para producir un documento PAN, es importante señalar que es solo un paso de un proceso más amplio. En otras palabras, el proceso del PAN no termina con un documento. Los países que han completado los documentos PAN continúan invirtiendo en sus procesos NAP evaluando regularmente los riesgos climáticos, involucrando a las partes interesadas, desarrollando capacidades, identificando fuentes de financiamiento para la implementación, rastreando e informando sobre su progreso y revisando las prioridades de adaptación establecidas.
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Pero el proceso del PAN se centra en el nivel *nacional*... ¿verdad?
Sí, ¡pero los actores subnacionales tienen un papel importante que desempeñar!
Nuevamente, la palabra “nacional” en “PAN” lo llevaría a creer que el proceso está dirigido únicamente a las partes interesadas e instituciones que operan a nivel nacional, por ejemplo, gobiernos centrales o federales, ministerios sectoriales, departamentos, etc. Esto no es estrictamente el caso, sin embargo.
Los procesos PAN exitosos crean vínculos intencionales y estratégicos entre la planificación, la implementación y el M&E de la adaptación a nivel nacional y subnacional; a menudo usamos el término “integración vertical."
Establecer y mantener estos vínculos nacionales-subnacionales garantiza que las realidades locales se reflejen en el proceso del PNAD y que el proceso a nivel nacional permita la adaptación a niveles subnacionales, incluso a nivel local o comunitario. Y si bien las prioridades pueden identificarse a través de un proceso impulsado a nivel nacional, la implementación de acciones para abordarlas inevitablemente involucrará a actores subnacionales como las autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil. Sin estos actores, será difícil lograr resultados de adaptación a gran escala.
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¿Cómo puede un proceso que a menudo implica la creación de planes de adaptación separados también integrar la adaptación en la planificación del desarrollo y la toma de decisiones existentes?
Porque el establecimiento de prioridades y la planificación son pasos importantes hacia la integración. El proceso de evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo climático permite a los países identificar y priorizar acciones de adaptación, que luego pueden integrarse en sus planes y procesos de desarrollo. A menudo, esto implica el desarrollo de un plan de adaptación separado; sin embargo, esto no significa que un país haya renunciado a la integración. Por el contrario, esto proporciona una base para que las partes interesadas entiendan qué se debe hacer, por qué y cómo, elaborando el qué para integrar la adaptación en planes, políticas y presupuestos.
Al mismo tiempo, los países están trabajando para resolver el cómo-ajustar los procedimientos y procesos gubernamentales para integrar el cambio climático en la toma de decisiones para que la adaptación se convierta en parte de los negocios cotidianos.
Estos dos procesos pueden parecer contradictorios entre sí, pero pueden reforzarse mutuamente y ocurrir al mismo tiempo. Esto permite que los países avancen en la identificación y el abordaje de las prioridades de adaptación, al mismo tiempo que ajustan los sistemas y los procesos de toma de decisiones para hacer de la adaptación una parte central del enfoque de desarrollo de un país. La naturaleza iterativa del proceso del PAN lo permite, brindando a los países la flexibilidad de adoptar un enfoque por etapas para integrar la adaptación a lo largo del tiempo.
ORIENTACIÓN SOBRE LOS PAN
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¿Existen lineamientos para el proceso del PAN?
Si. En 2012, el Grupo de Expertos de Países Menos Adelantados (PMA) (LEG), el organismo de la CMNUCC encargado de brindar apoyo a los PMA en el proceso del PAN, desarrolló pautas técnicas que describen los pasos clave involucrados en el proceso. Si bien se reconoce que el proceso del PAN debe ser impulsado por el país y ser específico del contexto, estas directrices proporcionan una hoja de ruta para que los países avancen en sus procesos del PAN (UNFCCC, 2012). Un rango de materiales complementarios, que ofrece una orientación más específica o detallada sobre diferentes aspectos de las Directrices técnicas de LEG, también está disponible.
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¿Estas Directrices técnicas de LEG se corresponden con el diagrama de proceso del PAN presentado anteriormente?
Si. Tanto las Directrices técnicas de LEG como el diagrama del proceso del PAN transmiten el mismo proceso; de hecho, puede compararlos fácilmente entre sí. Las Directrices Técnicas señalan cuatro elementos: A. Sentar las bases y abordar las lagunas; B. Elementos preparatorios; C. Estrategias de implementación; D. Informes, seguimiento y revisión. Debajo de cada elemento hay una serie de 4-5 pasos. En términos generales, las fases A y B pueden incluirse en la "planificación", la fase C en la "planificación" y la "implementación" y la fase D en el "SyE" del ciclo del proceso del PNAD.
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¿Qué es un proceso PAN eficaz?
Sobre la base de lo que se ha decidido a través de las decisiones de la CMNUCC en torno a la mejora de la acción sobre la adaptación, el proceso del PNAD debería ser:
- Impulsado por el país: Donde los países deciden qué enfoque, proceso y entregables son los más adecuados para identificar y abordar sus prioridades de adaptación.
- sensible al género: Donde se reconocen las diferencias de género en las necesidades y capacidades de adaptación, la participación y la influencia en las decisiones son equitativas y los beneficios resultantes de las inversiones en adaptación son accesibles de manera equitativa.
- Participativo y totalmente transparente: Donde una amplia gama de partes interesadas, tanto dentro como fuera del gobierno, es decir, autoridades subnacionales, academia, sociedad civil, el sector privado, pueden participar en el proceso del PAN, y el proceso en sí mismo es abierto, comunicativo y responsable.
- Inclusivo de grupos, comunidades y ecosistemas vulnerables: Garantizar que las inversiones en adaptación se dirijan a donde más se necesitan, reconociendo la aguda vulnerabilidad de los grupos y comunidades marginados y la necesidad de proteger y desarrollar la resiliencia de los ecosistemas.
- Multisectorial, donde los aportes y el compromiso de múltiples sectores y ministerios, no solo el del medio ambiente, estén asegurados y sostenidos. Los sectores sensibles al clima (p. ej., agricultura, salud, agua y saneamiento, infraestructura), así como los ministerios de planificación y finanzas deben estar en la mesa.
- Guiados por la mejor ciencia disponible y, según corresponda, el conocimiento tradicional e indígena: Informado por los últimos datos e información validados sobre riesgos climáticos y vulnerabilidad, reconociendo que habrá incertidumbres y limitaciones. Esto también puede incluir aprovechar los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales.
- ASESORIA CONTINUA: Establecido y gestionado con la expectativa de que los riesgos climáticos y las necesidades de adaptación de un país se evaluarán de forma continua; es un proceso sostenido de revisar las prioridades e integrarlas en la toma de decisiones.
- Iterativo: Relacionado con “continuo”, el proceso debe ajustarse y repetirse para considerar nuevos datos e información, así como lecciones y resultados de fases y rondas anteriores para que mejore.
- Coordinado, evitando la duplicidad para que los diferentes análisis, consultas y productos que componen un proceso PAN no repitan lo ya hecho o en marcha a través de otras iniciativas; de hecho, el objetivo es reunir diferentes esfuerzos de adaptación para que puedan construirse unos sobre otros y ofrecer una articulación más consolidada y coherente de las prioridades de adaptación de un país.
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¿Qué pasa con un documento NAP? ¿Hay una estructura recomendada, una tabla de contenido u otros criterios específicos?
No existe una plantilla única para un documento de plan nacional de adaptación. Lo más importante es que los países desarrollen algo que sea significativo y útil en sus respectivos contextos.
En términos de estructura, algunos países pueden optar por un único Plan Nacional de Adaptación general; otros pueden decidir que los planes/estrategias de adaptación sectoriales separados tienen más sentido. Sin embargo, otros pueden hacer ambas cosas, es decir, desarrollar un plan general complementado con planes/estrategias sectoriales independientes. Una vez más, no existe un enfoque único: el equipo del PAN de un país debe evaluar qué funciona mejor en el contexto de su país.
contenido, lo más importante es que un país describa sus necesidades y prioridades de adaptación a mediano y largo plazo junto con las estrategias para abordarlas. Esto podría ir acompañado de la visión a largo plazo de un país para la adaptación, así como los principios, el propósito percibido, el alcance y el valor agregado de su proceso PAN. También se puede proporcionar algún contexto institucional, donde se describen las relaciones entre el proceso del PAN y otras políticas y planes relevantes.
La medida en que los países dedican secciones de sus documentos PAN a resumir el contexto de riesgo y vulnerabilidad, los esfuerzos de adaptación hasta la fecha, las estructuras de gobernanza detrás de la toma de decisiones de adaptación o el proceso que sustenta el desarrollo del propio documento PAN: esto es en criterio de cada país.
Cualquiera que sea la estructura y el rango de contenido, los documentos PAN deben ser estratégica. No solo deben articular claramente las prioridades de adaptación de un país, sino también definir cómo se lograrán, por quién y en cuánto tiempo. Tanto las partes interesadas en el país como los actores externos, como los socios para el desarrollo y los inversionistas del sector privado, deben verlo como una guía sobre dónde se necesitan inversiones para la adaptación. Idealmente, el documento también debería describir lo que implicarán los próximos pasos en el proceso del PNAD.
Cualquiera que sea el enfoque que se adopte, los países deben recordar que el proceso detrás del desarrollo de un documento PAN es tan importante, si no más, que lo que se publica. Un documento no es el objetivo final de un proceso NAP.
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Hablando de documentos NAP, ¿cuál es la diferencia entre una hoja de ruta NAP, un marco NAP y un documento NAP?
El proceso del PAN a menudo implica el desarrollo de varios documentos, no solo un plan de adaptación final o un conjunto de planes de adaptación. Los más comunes entre estos son:
- Hoja de ruta del PAN, que brinda una descripción general de lo que se debe hacer para el proceso del PNAD; detalla los pasos clave, las actividades, los roles y las responsabilidades, los recursos necesarios y el cronograma para el proceso del PAN.
- marco del PAN, que proporciona una visión y una estructura generales para el proceso del PNAD, incluida una articulación de su valor añadido. Describe el mandato, los objetivos, los principios y el enfoque general del proceso del PNAD, y lo alinea con el panorama político más amplio. También puede ir tan lejos como para identificar sectores y temas específicos que sean especialmente relevantes para el contexto del país.
- documento(s) del PAN, que es un documento estratégico (o conjunto de documentos) que identifica las prioridades de adaptación a mediano y largo plazo de un país, y las estrategias para abordarlas y darles seguimiento. También puede describir cómo un país incorporará la adaptación en sus procesos de planificación, toma de decisiones y elaboración de presupuestos para el desarrollo.
Una vez que se produce un documento NAP final, se pueden desarrollar otros documentos para impulsar el plan hacia la implementación. Estos pueden incluir planes de implementación, estrategias de movilización de recursos, estrategias de financiación, notas conceptuales y propuestas de financiación.
CUESTIONES CLAVE PARA LOS PROCESOS DEL PAN
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¿Qué es un proceso PNAD con perspectiva de género?
Una de las características de un proceso PAN efectivo es que es sensible al género. Esto significa que el proceso del PAN promueve activamente la igualdad de género, al tiempo que reconoce que el género se cruza con otros factores socioeconómicos para influir en la vulnerabilidad al cambio climático y la capacidad de adaptación.
Un enfoque con perspectiva de género para el proceso del PNAD aborda las diferencias de género en las necesidades y capacidades de adaptación y garantiza una participación equitativa de género en la toma de decisiones de adaptación. Esto aumenta la probabilidad de que las inversiones en adaptación produzcan beneficios equitativos para personas de todos los géneros y grupos sociales, incluidos aquellos que son particularmente vulnerables.
Este juego de herramientas, desarrollado por la Red Global NAP en colaboración con el LEG y el Comité de Adaptación, proporciona orientación práctica sobre cómo adoptar un enfoque sensible al género en el proceso NAP.
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¿Por qué y cómo se puede involucrar al sector privado en el proceso del PAN?
Si bien los procesos del PAN son dirigidos y administrados por los gobiernos nacionales, los actores del sector privado, incluidas las empresas privadas y los financistas privados, deben estar entre las partes interesadas involucradas en los procesos del PAN, dado el papel importante que desempeñan en la configuración de las economías y los medios de vida. En los países en desarrollo, las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) constituyen el 60 por ciento del empleo y contribuyen en promedio con el 50 por ciento del PIB. Sin la participación del sector privado, la adaptación no podrá llevarse a cabo a gran escala.
El sector privado debe participar en todo el proceso del PAN, a través de la planificación, la implementación, el seguimiento y la evaluación. Pero para participar de manera efectiva, estos actores necesitan que los gobiernos creen un entorno propicio para su participación, eliminando las barreras (ya sean barreras institucionales, financieras, regulatorias, informativas o de capacidad) y brindando incentivos para participar. Asociarse con multiplicadores empresariales, como cámaras de comercio y asociaciones empresariales, puede ser una forma importante para que los gobiernos lleguen a los actores del sector privado.
La Red ha publicado guía para los equipos del PAN sobre la participación del sector privado en la planificación nacional de la adaptación.
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¿Cómo se vincula el proceso del PAN con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD)?
A nivel estratégico, la Marco de Sendai reconoce que el cambio climático es un impulsor del riesgo de desastres y que abordar el cambio climático también es una oportunidad para reducir el riesgo de desastres. Al ayudar a los países a evaluar el riesgo climático y aumentar la resiliencia, los procesos PAN pueden ayudar a los países a lograr el objetivo del Marco de Sendai y hacer que la RRD sea más resistente a los cambios climáticos futuros.
Mirando a nivel de país, muchos procesos PAN consideran explícitamente la RRD, ya sea como una prioridad independiente o como un tema transversal, y por lo tanto pueden ayudar a los países a implementar el Marco de Sendai. Por ejemplo, una de las siete Metas del Marco de Sendai, la Meta E, es “aumentar sustancialmente la cantidad de países con estrategias nacionales o locales de reducción del riesgo de desastres para 2020”.
Además, las diferentes etapas y factores habilitadores del proceso del PAN pueden reforzar los esfuerzos de los países para abordar las cuatro Prioridades para la Acción de Sendai, que son 1) comprender el riesgo de desastres (p. ej., a través de evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo para el PAN); 2) fortalecer la gobernanza de la RRD (por ejemplo, a través de mejores arreglos institucionales que vinculen la RRD y la adaptación); 3) financiación (atrayendo más inversiones a las prioridades de adaptación que se superponen con la RRD); y 4) mejora de la preparación para desastres (solicitando más medidas de preparación y respuesta para desastres en el PAN).
LOS PAN Y EL ACUERDO DE PARÍS
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¿Son los NAP el equivalente de adaptación de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)?
No. Las NDC son compromisos que los países hacen para lograr los objetivos del Acuerdo de París. Específicamente, incluyen los objetivos, las políticas y las acciones que emprenderá un país para limitar el aumento de la temperatura global y, según corresponda, adaptarse al cambio climático. La información sobre los esfuerzos de mitigación de un país es obligatoria, mientras que la relacionada con la adaptación es voluntaria. Sin embargo, sobre El 75 por ciento de todos los países que presentaron NDC han optado por incluir acciones sobre adaptación..
Los PAN y el proceso del PAN, por otro lado, son anteriores al acuerdo de París y se establecieron con un propósito diferente. El proceso del PAN se centra en que los países identifiquen, aborden y revisen sus prioridades de adaptación mientras trabajan para incorporar la adaptación en sus aparatos de toma de decisiones de desarrollo. Las metas y prioridades identificadas a través del proceso del PAN de un país ciertamente pueden incluirse en su NDC, y el proceso del NAP en sí mismo puede ser un medio para poner en práctica los compromisos de adaptación que aparecen en la NDC. De hecho, los NAP y las NDC pueden reforzarse mutuamente (ver más abajo).
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¿Son los PAN parte del Acuerdo de París?
Si. El artículo 7 del Acuerdo de París está dedicado a la adaptación. Según el párrafo 9, establece que “cada parte deberá, según corresponda, participar en procesos de planificación de la adaptación y la implementación de acciones, incluido el desarrollo o mejora de planes, políticas y/o contribuciones relevantes”. Este es el único párrafo del Artículo 7 que obliga a los países a tomar medidas, lo que hace que el proceso del PAN sea fundamental para cumplir los objetivos del Acuerdo de París.
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Entonces, ¿cómo *está* el proceso NAP vinculado a las NDC?
Los vínculos entre los procesos NAP y NDC dependen en gran medida del tiempo y/o la secuencia. Un país que ya tiene un proceso PNAD en marcha puede basarse en él para definir los objetivos, las políticas y las acciones de adaptación que se incluirán en una NDC. Del mismo modo, el proceso del PAN ofrece un vehículo para implementar los compromisos de adaptación incluidos en una NDC. Como las NDC se actualizan cada cinco años, los países pueden potencialmente usar el ciclo de NDC para revisar periódicamente las prioridades incluidas en el PAN, si corresponde.
Un país que aún no tiene un proceso PAN en marcha puede optar por incluir un compromiso para lanzar uno como parte de su NDC, junto con una visión general y un marco para la adaptación. Dado que las NDC son compromisos externos, el componente de adaptación de las NDC puede ayudar a elevar el perfil y obtener más apoyo para el proceso del PNAD.
Idealmente, el proceso del PNAD y el componente de adaptación de las NDC se alinearán para que articulen los mismos objetivos, estén informados por los mismos conjuntos de datos y análisis, y se les haga un seguimiento con las mismas métricas.
RESUMEN
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¿Por qué es importante que los países participen en los procesos del PAN?
Hay varias razones por las que los países deberían participar en el proceso del PAN. Entre los más importantes se encuentran:
En primer lugar, puede mejorar la práctica y los resultados del desarrollo. Los procesos del PAN tienen como objetivo mejorar los procesos gubernamentales estándar y la toma de decisiones; integran el riesgo climático y las acciones de adaptación prioritarias en los planes y presupuestos de desarrollo, dirigiendo así las inversiones hacia soluciones resilientes. Al hacerlo, los procesos del PAN pueden, en última instancia, ayudar a los países a ajustar sus vías de desarrollo para minimizar las vulnerabilidades y prosperar frente al cambio climático.
En segundo lugar, el proceso del PNAD puede ayudar a los países a acceder y utilizar mejor la financiación para la adaptación. A nivel mundial, los compromisos para la financiación de la adaptación están aumentando. Contar con un proceso PAN demuestra que los países tienen claras sus prioridades para usar este financiamiento y que han invertido en las instituciones y prácticas necesarias para canalizar y usar este financiamiento de manera efectiva.
Tercero, ayuda a los países a implementar la Acuerdo de París. Según el Artículo 7 del Acuerdo, los países acuerdan “participar en procesos de planificación de la adaptación y la implementación de acciones, incluido el desarrollo o mejora de planes, políticas y/o contribuciones relevantes”. También, La mayoría de los países han optado por incluir compromisos de adaptación en sus Contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), que describen las acciones de un país para cumplir los objetivos del Acuerdo de París. Los países también pueden usar su proceso PAN y/o documentos para desarrollar y/o presentar un comunicación de adaptación y preparar la sección de adaptación de su informe bienal de transparencia, en caso de que elijan.
En cuarto lugar, el proceso del PAN puede impulsar el progreso hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El 2030 Agenda para el Desarrollo Sostenible, que estableció los ODS, reforzó la necesidad de actuar en materia de adaptación, tanto como un objetivo en sí mismo y como un medio para lograr otros objetivos en áreas como la seguridad alimentaria y el agua. El proceso del PAN proporciona un medio para hacer operativos estos objetivos globales.
Quinto, puede ayudar a avanzar en el progreso en la implementación de la Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD). Al ayudar a los países a comprender el riesgo y desarrollar la resiliencia, el proceso PNAD puede ayudar a cumplir la meta de Sendai. Específicamente, los procesos del PNAD que consideran explícitamente la RRD, ya sea como una prioridad independiente o como un tema transversal, pueden ayudar a los países a alcanzar las Metas y abordar las Prioridades para la Acción del Marco.
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¿Dónde puedo encontrar más?
Para obtener más información sobre el proceso del PAN, consulte los documentos de la CMNUCC Centro de NAP y el nuestro biblioteca de recursos.
Seguí leyendo
Comunidad de Adaptación. (2018). Herramienta para evaluar la adaptación en las NDC (TAAN): Datos breves. Obtenido de https://www.adaptationcommunity.net/nap-ndc/tool-assessing-adaptation-ndcs-taan/taan/
CMNUCC. (2010). Los Acuerdos de Cancún: Resultado del trabajo del Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Acción Cooperativa a Largo Plazo bajo la Convención (Decisión 1/CP.16). Obtenido de https://unfccc.int/sites/default/files/resource/docs/2010/cop16/eng/07a01.pdf?download
CMNUCC. (2012). Planes Nacionales de Adaptación: Lineamientos técnicos para el proceso del plan nacional de adaptación. Grupo de Expertos de los PMA, diciembre de 2012. Obtenido de https://unfccc.int/files/adaptation/cancun_adaptation_framework/national_adaptation_plans/application/pdf/naptechguidelines_eng_low_res.pdf
CMNUCC. (2015). Acuerdo de París. Obtenido de https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf
CMNUCC. (2017). Programas Nacionales de Acción para la Adaptación. Obtenido de https://unfccc.int/topics/resilience/workstreams/national-adaptation-programmes-of-action/introduction