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Muchos países están preparando sus primeros comunicación de adaptación (ADCOM) bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) este año. La Secretaría de la Red Global NAP actualmente está apoyando a 20 países socios con este trabajo y ha visto surgir una serie de preguntas comunes sobre los ADCOM y cómo pueden vincularse con los procesos del Plan Nacional de Adaptación (NAP). A continuación, analizamos algunas de estas preguntas.
Esta pregunta frecuente se benefició de las contribuciones de Matti Goldberg de la Secretaría de la CMNUCC.
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LO BÁSICO
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¿Qué es una comunicación de adaptación (ADCOM)?
Un ADCOM es un informe elaborado por países que sintetiza y comparte sus prioridades, esfuerzos, necesidades y lecciones sobre la adaptación al cambio climático.
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¿Cuándo se estableció la ADCOM?
La ADCOM fue establecida en virtud del artículo 7, párrafos 10, 11 y 12 de la Ley de 2015 Acuerdo de París. El párrafo 10 dice:
“Cada Parte debería, según corresponda, presentar y actualizar periódicamente una comunicación de adaptación, que puede incluir sus prioridades, necesidades de implementación y apoyo, planes y acciones, sin crear una carga adicional para las Partes que son países en desarrollo”.
Los párrafos 11 y 12 señalan cómo se puede presentar un ADCOM (ver más abajo) y que se registrará en un registro público mantenido por la secretaría de la CMNUCC.
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¿Dónde se capturan actualmente los ADCOM?
Los ADCOM se presentan actualmente en un página web provisional de la secretaría de la CMNUCC. En el futuro, se inscribirán en un registro público. Los países están trabajando actualmente en el diseño del registro. Por el momento, las partes interesadas en publicar sus ADCOM en el sitio web de la CMNUCC pueden comunicarse adaptacion-comunicaciones@unfccc.int.
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¿Cuál es el propósito de un ADCOM?
El ADCOM tiene cuatro propósitos principales (identificados en decisión 9/CMA.1, que proporciona orientación para el ADCOM):
- - “Mejorar la visibilidad y el perfil de la adaptación, y el equilibrio con la mitigación”: Esto puede significar que los países pueden usar ADCOM para mostrar al resto del mundo lo que están haciendo en materia de adaptación, resaltar la importancia de estos esfuerzos para las audiencias nacionales mediante el uso de un informe internacional y garantizar que la adaptación no se vea eclipsada por la mitigación u otras prioridades globales. . Este último habla del objetivo del Acuerdo de París de lograr un equilibrio en términos de apoyo para la mitigación y la adaptación.
- - “Fortalecer la acción de adaptación y el apoyo a los países en desarrollo”: Al articular un mensaje convincente sobre la importancia de la adaptación para audiencias tanto globales como nacionales, los ADCOM pueden reunir o movilizar acciones adicionales. Al resaltar el progreso y las necesidades de adaptación, un ADCOM puede impulsar la comprensión y el apoyo de los donantes.
- - “Proporcionar insumos para el balance mundial”: El inventario global revisará el progreso colectivo hacia el logro del propósito del Acuerdo de París y sus objetivos a largo plazo, incluido el objetivo global sobre adaptación. Los ADCOM serán una fuente clave de información que se utilizará para sintetizar el estado de los esfuerzos de adaptación, las experiencias y las prioridades para ayudar en esta revisión.
- - “Mejorar el aprendizaje y la comprensión de las necesidades y acciones de adaptación”: Los ADCOM serán una importante fuente de información sobre lo que los países están haciendo para adaptarse, lo que deben hacer para ampliar y mejorar sus esfuerzos, y qué lecciones y resultados se están observando.
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¿Están obligados los países a presentar un ADCOM en virtud del Acuerdo de París?
No. La preparación y presentación de un ADCOM es completamente voluntaria.
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¿Cuál es la fecha límite para presentar un ADCOM?
Se alienta a los países que deseen preparar y presentar un ADCOM a “presentar su primer ADCOM lo antes posible, … para proporcionar información oportuna para el primer balance mundial” (1/CMA.2, párrafo 12).
El primer inventario mundial tendrá lugar en 2023, y las etapas de recopilación de información y evaluación técnica comenzarán en 2022. El inventario se basará en una serie de informes de síntesis, incluidos varios sobre adaptación. Uno será preparado por la secretaría de la CMNUCC y varios otros por órganos constituidos, incluido el Grupo de Expertos de Países Menos Adelantados y el Comité de Adaptación. Estos informes de síntesis se completarán a principios de 2022.
Para que el ADCOM de un país se incluya en estos informes de síntesis sobre adaptación, debe comunicarse a la secretaría de la CMNUCC a fines de enero de 2022 a más tardar, pero idealmente a fines de diciembre de 2021.
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¿Cómo puede un país presentar un ADCOM?
Un país tiene tres opciones principales para presentación de una comunicación de adaptación:
- 1. Como documento independiente: Un documento separado subido directamente a un registro público.
- Los ejemplos de ADCOM independientes hasta ahora incluyen los del Reino Unido, la República de las Islas Marshall, Suizay Noruega.
- 2. Junto con otro documento: Un documento separado presentado junto con otro documento (consulte a continuación ejemplos de otros documentos). Aunque separados, los documentos están vinculados, por ejemplo, a través de referencias cruzadas, cartas de presentación conjuntas, etc. El registro público permitirá a los países vincular sus documentos.
- a. comunicación de adaptación de Canadá señala que "se presenta junto con la última contribución determinada a nivel nacional de Canadá".
- 3. Como componente de otro documento: Integrado en otro documento (ver abajo para ejemplos de otros documentos). El ADCOM puede ser una sección existente del otro documento, una nueva sección o un anexo; los países pueden elegir la mejor estructura para satisfacer sus necesidades.
- una. Por ejemplo, a partir de agosto de 2021:
- i. 11 países (Angola, Líbano, Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Kenia, Panamá, Paraguay, Federación de Rusia y Uruguay) han utilizado el capítulo de adaptación de su contribución determinada a nivel nacional (NDC) como su ADCOM.
- ii. Un país (Nueva Zelanda) ha utilizado su Comunicación Nacional (NC) como su ADCOM.
- iii. Un país (Timor Leste) ha utilizado su Plan Nacional de Adaptación (PAN) como su ADCOM.
- una. Por ejemplo, a partir de agosto de 2021:
Como en los ejemplos anteriores, si los países eligen presentar su ADCOM "en conjunto" o "como un componente de" otro documento, el otro documento puede ser su PAN, su NDC, su NC o su Informe Bienal de Transparencia (BTR).[ 1 ]
Estas múltiples opciones existen para maximizar la flexibilidad, satisfacer las necesidades estratégicas de un país y minimizar las cargas, particularmente para los países en desarrollo, al preparar y presentar un ADCOM. Por ejemplo, los países que recientemente completaron o están completando un NC pueden decidir que captura gran parte de la información más reciente que podría incluirse en un ADCOM, o pueden querer enviar un documento separado que se centre en la implementación del país y las necesidades de apoyo como su ADCOM. Luego, los países pueden hacer referencia a las secciones relevantes de su NC en su ADCOM, pero mantener el documento centrado en las necesidades. Este sería un ejemplo de envío de un ADCOM junto con un NC.
[ 1 ] Las presentaciones de BTR comenzarán en 2024.
- 1. Como documento independiente: Un documento separado subido directamente a un registro público.
PRINCIPIOS
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¿Cuáles son los principios fundamentales de un ADCOM?
Reconociendo los cuatro propósitos principales de un ADCOM, es importante enfatizar que ellos:
- - Son impulsados por el país y flexibles, incluso en la elección de si se desarrollan como una comunicación independiente o no.
- - No suponer ninguna carga adicional para los países en desarrollo. Reconociendo la capacidad y las limitaciones financieras de los países en desarrollo y los esfuerzos ya significativos que están involucrados en la preparación de otros informes y comunicaciones bajo la CMNUCC y el Acuerdo de París, un ADCOM es voluntario, con flexibilidad en los enfoques, para reducir la cantidad de esfuerzo involucrado en preparando uno
- - No son una base de comparación entre las partes. Los ADCOM de los países no están destinados a ser utilizados para comparar directamente los esfuerzos de adaptación entre sí, ya que los diferentes países adoptarán diferentes enfoques tanto para adaptarse a los impactos del cambio climático como para preparar y presentar sus ADCOM. Reconociendo que el ADCOM es voluntario, también “no está sujeto a revisión”.
RINCÓN DE
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¿Qué información debe incluirse en un ADCOM?
Todo el contenido incluido en un ADCOM es opcional.
Los posibles “elementos” que un país podría optar por incluir se decidieron en Decisión 9 / CMA.1 en el 2018.
Se invita a los países a proporcionar información en las categorías a–d y, según corresponda, la información adicional descrita en los elementos e–i.
También se alienta a los países a incluir información "ex-ante" (es decir, información prospectiva), y pueden adaptar la información a la luz de las pautas del documento "vehículo" (con el objetivo de garantizar la coherencia y reducir la carga de informes). ).
Además de las directrices en 9/CMA.1, el Comité de Adaptación de la CMNUCC está preparando una guía complementaria para ayudar a los países a preparar sus ADCOM. Esa guía se finalizará en 2022, y el último borrador es disponible aquí.
Invitado a proporcionar esta información - a) Circunstancias nacionales, acuerdos institucionales y marcos jurídicos
- b) Impactos, riesgos y vulnerabilidades, según corresponda
- c) Prioridades, estrategias, políticas, planes, metas y acciones nacionales de adaptación
- d) Necesidades de aplicación y apoyo de las partes que son países en desarrollo y prestación de apoyo
Invitado a proporcionar esta información adicional, según corresponda - e) Implementación de acciones y planes de adaptación, incluyendo:
- i. Avances y resultados obtenidos
- ii. Esfuerzos de adaptación de los países en desarrollo para el reconocimiento
- iii. Cooperación para mejorar la adaptación a nivel nacional, regional e internacional, según corresponda
- iv. Barreras, desafíos y brechas relacionadas con la implementación de la adaptación
- v. Buenas prácticas, lecciones aprendidas e intercambio de información
- vi. Monitoreo y evaluación
- f) Acciones de adaptación y/o planes de diversificación económica, incluidos aquellos que resultan en cobeneficios de mitigación
- g) Cómo las acciones de adaptación contribuyen a otros marcos y/o convenciones internacionales
- h) Acción de adaptación sensible al género y conocimiento tradicional, conocimiento de los pueblos indígenas y sistemas de conocimiento local relacionados con la adaptación, cuando corresponda
- i) Cualquier otra información relacionada con la adaptación
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¿Cuánto de la información en un ADCOM es nueva y cuánto es una síntesis de la información existente?
Esta es la elección de un país.
Es posible que gran parte de esta información ya esté disponible en los documentos que ya tienen los países (como las CN, los borradores o los PAN publicados, o el componente de adaptación de una NDC).
Sintetizar la información existente puede ayudar a reducir la carga de desarrollar un ADCOM y puede ayudar a alinear el ADCOM con diferentes documentos existentes.
Los países que deseen incluir nueva información son libres de hacerlo.
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¿Pueden los países hacer referencias cruzadas a otros documentos?
Sí. Por ejemplo, en el Elemento A (Circunstancias nacionales) de su ADCOM, Canadá escribe: “Las circunstancias nacionales de Canadá se describen en detalle en su Séptima Comunicación Nacional. Esto incluye detalles sobre sus estructuras de gobierno, así como los perfiles únicos de población, geografía, economía y clima de Canadá”.
Hacer referencias cruzadas a otros documentos puede ser una estrategia útil para evitar la duplicación de esfuerzos y reducir cualquier carga adicional.
ENLACES AL PROCESO DEL PAN
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¿Se puede utilizar el documento NAP como ADCOM?
Sí. Como se describió anteriormente, los países tienen dos opciones:
- - Pueden comunicar a la secretaría de la CMNUCC que desean utilizar parte de su documento NAP como su ADCOM, es decir, su ADCOM es "un componente" del NAP.
- - Pueden enviar un ADCOM "junto con" su NAP. En este caso, el ADCOM puede ser una síntesis o extracto de su NAP y/o puede incluir información adicional que aún no está incluida en el NAP.
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¿Qué secciones del documento NAP se pueden utilizar para desarrollar un ADCOM?
Es probable que los documentos NAP contengan información que sea relevante para la mayoría, si no todos, los elementos de un ADCOM. Sin embargo, los PAN pueden ser documentos extensos, técnicos y detallados, comprensiblemente, ya que son vehículos para la implementación de acciones de adaptación. La información contenida en un PAN se puede resumir en un ADCOM más corto y más centrado que llame la atención sobre las principales aspiraciones, planes y necesidades de un país, mejorando así la visibilidad de la adaptación. Revisar el borrador o la versión final de un PAN podría ser un punto de partida útil para los equipos climáticos de los países que buscan desarrollar un ADCOM.
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Para un país que no ha completado un documento PAN pero que tiene un proceso PAN en curso, ¿qué se puede hacer?
Muchos países han invertido una cantidad significativa de tiempo y recursos en la planificación de la adaptación nacional, pero, por una variedad de razones, es posible que aún no tengan un documento PAN completo y presentado formalmente a la CMNUCC. La CMNUCC reportaron el año pasado que 125 países en desarrollo tienen procesos PAN en marcha.
Para los países en esta situación, desarrollar un ADCOM puede ser una forma de impulsar el perfil de adaptación y aumentar el impulso en el proceso del PNAD. Basándose en lo que han hecho hasta ahora en su proceso NAP, ya sea un Marco NAP,[ 2 ] hoja de ruta, evaluaciones de riesgos u otros hitos en el camino: los países pueden usar y sintetizar cualquier información que tengan disponible del proceso PNAD en su ADCOM y enviarla lo antes posible para garantizar que la información más actualizada sobre sus esfuerzos de adaptación se refleja en el primer balance mundial.
[ 2 ] Un Marco PNAD es un documento estratégico que describe la visión y la estructura del proceso PNAD, articulando por qué es esencial y cómo complementa otros elementos del panorama de políticas climáticas y de desarrollo en el país. La Red Global NAP ha apoyado a varios países en el desarrollo de Marcos NAP, incluyendo Botsuana, Fiji, Malaui, Nigeria, Perú y Sierra Leona.