Artículo publicado originalmente en el Sitio web del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD).
Cuando se trata de la acción climática global, nos estamos quedando peligrosamente por debajo del nivel de ambición que los científicos nos instan a alcanzar. A medida que el proceso de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) hace la transición de la negociación a la implementación del histórico Acuerdo de París, los países comenzaron a hacer un balance del progreso que habían logrado hasta ahora y preguntaron qué más debería hacer el mundo para hacer frente a la crisis climática.
En el corazón del Acuerdo de París, el Inventario global (GST) puede entenderse como un mecanismo de revisión periódica tanto para la mitigación como para la adaptación climática. El primer GST concluye en 2023 e involucra un proceso de 2 años que reúne a expertos en cambio climático, tomadores de decisiones, profesionales y partes interesadas de la sociedad civil para evaluar el progreso colectivo del mundo en el cumplimiento de los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París. El GST tendrá lugar cada 5 años. Los resultados de cada GST, que se prevé que sea un conjunto de recomendaciones relevantes para las políticas, ayudarán a los países a actualizar sus contribuciones determinadas a nivel nacional, así como otros planes de acción climática como el Planes Nacionales de Adaptacion (NAP), con la intención de que cada actualización se base en la mejor ciencia disponible y sea más ambiciosa que las anteriores.
Cuando hablamos de los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París, generalmente pensamos en los objetivos de temperatura de 1.5 °C y 2 °C, pero hay más que eso. El GST hace un balance de más que el progreso colectivo del mundo hacia la mitigación; también mide el progreso en la adaptación a los impactos del cambio climático, el aumento de la capacidad de adaptación, el fortalecimiento de la resiliencia y la reducción de las vulnerabilidades.
Los Diálogos Técnicos: Construyendo un entendimiento compartido
La Conferencia sobre Cambio Climático de Bonn (SB56), recientemente concluida, puso en marcha el Diálogo Técnico (TD), una actividad central de la Proceso de GST de 2 años que involucra a representantes de países, expertos en cambio climático y actores de la sociedad civil en una serie de mesas redondas y talleres. El objetivo del DT es que los participantes compartan la mejor ciencia disponible y las evaluaciones de mitigación, adaptación y medios de implementación (financiamiento climático, transferencia de tecnología y desarrollo de capacidades), así como experiencias, estudios de casos, desafíos y barreras, mejores prácticas y lecciones aprendidas. El DT ayuda a los países a llegar a un entendimiento común del progreso realizado hasta la fecha y el camino a seguir para futuras mejoras.
El Diálogo Técnico y el World Café fueron oportunidades muy necesarias para que los países, los actores de la sociedad civil, los expertos y los científicos participaran en conversaciones significativas y francas sobre cómo superar los desafíos y las barreras para mejorar la ambición de adaptación colectiva.
Anne Hammill, reflexionando sobre el primer diálogo técnico del GST en Bonn
Salas abarrotadas, conversaciones enmascaradas y un murmullo de emoción llenaron las mesas redondas de TD en el Centro Mundial de Conferencias en Bonn. La mesa redonda sobre adaptación atrajo mucho interés de los negociadores de los países, científicos del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC), expertos y profesionales de la adaptación y representantes de la sociedad civil. Expertos de la Red Global NAP, cuya secretaría está alojada en el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD), fueron invitados como expertos en la materia a participar en las primeras mesas redondas de DT. con el próximo COP 27 de la CMNUCC en Sharm el-Sheikh, Egipto, siendo un momento crucial para la adaptación y el resto del proceso GST, revisamos lo que escuchamos sobre la adaptación durante el TD y lo que significa para el camino a seguir.
Evaluación del progreso y las necesidades de adaptación a través del GST
La adaptación es una parte crucial del GST, y su importancia no está siendo pasada por alto por los participantes de TD. En las mesas redondas sobre adaptación, expertos del IPCC e instituciones de investigación, incluida Anne Hammill del Red Global NAP—hizo presentaciones ante docenas de representantes de países en desarrollo y desarrollados y de los principales grupos de negociación (como el G77 y China, el Grupo Africano, los Países Menos Adelantados, la Alianza de Pequeños Estados Insulares, etc.), así como representantes de la nueve grupos de observadores que representan a los actores de la sociedad civil. Sobre la base de estas presentaciones de expertos y un conjunto de preguntas guía, los participantes de la mesa redonda luego entablaron una animada discusión.
En contraste con las grandes mesas redondas estilo sala de reuniones, las sesiones de World Café del DT reunieron discusiones de grupos más pequeños y más enfocados sobre temas específicos. Los participantes rotaron las mesas cada 30 a 40 minutos para poder capturar una diversidad de puntos de vista y experiencias. Después de escuchar las tres sesiones de mesa redonda y las discusiones de mesa del World Café sobre la planificación de la adaptación a nivel nacional y subnacional, surgieron cuatro mensajes clave sobre la adaptación.
Mensaje clave uno: Cuidado con las brechas
Un mensaje general del DT es que existen brechas significativas en la implementación de la adaptación. Actualmente, muchos países se están enfocando en la planificación de la adaptación a través de instrumentos de política como los PAN o las Estrategias Nacionales de Adaptación. Pero no muchos de estos planes se están traduciendo lo suficientemente rápido en la implementación.
Los representantes de los países en desarrollo señalaron algunos factores que ampliaron esta brecha. En primer lugar, las barreras para acceder a la financiación de la adaptación y la creación de capacidad, así como la lentitud de la transferencia de tecnología relevante para el clima de los países desarrollados a los países en desarrollo, continúan obstaculizando la capacidad de los países en desarrollo para invertir en adaptación y poner en práctica sus planes. los Informe sobre la brecha de adaptación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente de 2021 concluyó que el financiamiento climático global rastreado para los países en desarrollo alcanzó los USD 79.6 2019 millones en 140. Sin embargo, el costo anual proyectado solo para la adaptación alcanzará los USD 300 2030-XNUMX XNUMX millones para XNUMX, muy por encima del nivel de financiamiento para la adaptación actualmente disponible.
En segundo lugar, la financiación de la adaptación actual por parte de los países y las instituciones financieras multilaterales a menudo ven el documento del plan de adaptación como el producto final de su apoyo. Sin embargo, para darse cuenta de lo que se incluye en estos planes, como invertir en sistemas de alerta temprana, implementar soluciones basadas en la naturaleza, o desarrollar la conciencia y la capacidad de los actores locales en la adaptación: los participantes de TD argumentaron que los financiadores deben ir más allá de un enfoque a corto plazo, incremental, proyecto por proyecto para apoyar la adaptación. Sin embargo, esto no significa que la planificación en sí sea barata. Por el contrario, muchos representantes de países han compartido que es muy costoso llevar a cabo el proceso del PAN de manera integral e inclusiva. Garantizar un apoyo adecuado tanto para la planificación como para la implementación permitiría que el proceso del PAN fuera continuo, iterativo y eficaz.
En tercer lugar, tanto los países desarrollados como los países en desarrollo se enfrentan a desafíos importantes en la construcción seguimiento, evaluación y aprendizaje (MEL) sistemas de adaptación. Los participantes del TD compartieron el consenso de que encontrar los datos, métricas, indicadores y metodologías correctos para rastrear el progreso en las acciones de adaptación sigue siendo una barrera importante para establecer un ciclo iterativo de planificación, implementación, revisión y mejora de la adaptación. Un representante de un país desarrollado reveló que a pesar de que su país tiene un sistema MEL en funcionamiento para la adaptación, los indicadores no se seleccionaron porque fueran buenos indicadores sino porque son los únicos indicadores que ya tienen fuentes de datos disponibles.
El progreso en la adaptación es desigual y lento, los desafíos y las brechas persisten, y se necesita hacer más para lograr el objetivo de adaptación del Acuerdo de París.
Mensaje clave dos: de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, juntos
Las discusiones de DT también señalaron soluciones prácticas y mejores prácticas que ayudaron a los países a incorporar la adaptación a nivel nacional. Un elemento que muchos países y expertos destacaron es la importancia de coherencia y alineación entre la planificación e implementación de la adaptación a nivel nacional, subnacional y local. Un enfoque de abajo hacia arriba para la planificación de la adaptación permite a las comunidades alimentar los conocimientos locales e indígenas, la información sobre la vulnerabilidad, las necesidades y las brechas de capacidad a nivel nacional para que las políticas y los planes a nivel nacional reflejen verdaderamente las necesidades y prioridades locales y ayuden a desarrollar la capacidad de los actores. En todos los niveles.
Al mismo tiempo, algunos representantes de los países destacaron la importancia de un enfoque de arriba hacia abajo para señalar las prioridades nacionales, generar voluntad política para mejorar las acciones de adaptación y facilitar la coordinación en la planificación e implementación de la adaptación en múltiples niveles de gobierno. Una vez que las necesidades y prioridades locales se canalizan al nivel más alto, depende de los gobiernos nacionales explorar las sinergias entre los procesos de planificación de la adaptación y el desarrollo en las jurisdicciones nacionales y subnacionales. Fomentar estos vínculos entre niveles también ayudará a garantizar que el financiamiento de la adaptación llegue a los niveles subnacionales al tiempo que fomenta el intercambio de información y colaboraciones fructíferas a través de arreglos institucionales en todos los niveles.
Un mensaje claro del DT es que la combinación de enfoques de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba en la planificación e implementación de la adaptación permite a los países lograr una cooperación coherente y sinérgica en todos los niveles de gobernanza y acelerar la creación de capacidad y la implementación.
Mensaje clave tres: Mejor coherencia intergubernamental, mejor coordinación
Algunos participantes en la mesa del World Café también señalaron los buenos arreglos institucionales como una vía importante para mejorar la planificación e implementación de la adaptación. Estos incluyen esfuerzos de integración horizontal intergubernamentales que reúnen a diferentes ministerios, sectores y agencias responsables para trabajar colectivamente en la adaptación y la reducción de la vulnerabilidad.
Los participantes observaron que, en muchos países, la planificación de la adaptación suele estar aislada y su implementación fragmentada. Por ejemplo, un experto compartió que en un país, más de una docena de ministerios y agencias estaban involucrados en la planificación y las acciones de adaptación del sector del agua, y cada ministerio y agencia tenía un rol particular, pero nadie estaba dispuesto a liderar o coordinar el esfuerzo en una manera más estructurada y sinérgica. Otros representantes de países y expertos coincidieron en que este escenario desordenado ocurre con mayor frecuencia, en parte debido a la competencia percibida entre estos diferentes actores sobre sus prioridades o financiamiento y en parte debido a la falta de aceptación política para establecer arreglos institucionales más coherentes que respalden el intercambio. -colaboración gubernamental en materia de adaptación.
Afortunadamente, muchos países en desarrollo compartieron sus experiencias al enfrentar este desafío. Kenia ha establecido una Unidad de Cambio Climático que es responsable de coordinar e incorporar las consideraciones sobre el cambio climático en los ciclos de planificación y presupuestación de los ministerios y sectores. Mientras tanto, GhanaEl PAN de se desarrolló utilizando consultas participativas y compromisos entre los ministerios gubernamentales. Esto ayudó tanto a generar apoyo político para la adaptación como a garantizar la alineación del PAN con los planes de desarrollo a mediano y largo plazo del país en diferentes sectores.
Sin embargo, muchos participantes advirtieron que persisten los desafíos en lo que respecta a la disponibilidad de recursos para traducir los planes en acción, así como las brechas de conocimiento y capacidad para los ministerios sectoriales que normalmente no participan en la planificación e implementación de la adaptación.
Mensaje clave cuatro: Adaptación inclusiva a través de enfoques participativos y con perspectiva de género
Una forma en que los países en desarrollo están adoptando la colaboración intergubernamental mientras aseguran que sus esfuerzos de implementación y planificación de la adaptación sean inclusivos y sensible al género, es la inclusión del ministerio de la mujer en sus procesos PAN. Anne Hammill, basándose en el recientemente publicado Informe de síntesis de la red mundial del PAN 2021-2022 sobre procesos del PAN con perspectiva de género, compartió durante el DT que un número creciente de países ahora han incluido ministerios responsables de género en sus mecanismos de coordinación para la formulación e implementación de PAN. De manera similar, muchos también delegaron la responsabilidad de implementar planes de adaptación específicos o programas de trabajo de sectores temáticos a su oficina de género o ministerio de la mujer.
Por ejemplo, en Nepal, el Ministerio de la Mujer, la Infancia y el Bienestar Social es responsable de coordinar el trabajo del sector temático de Igualdad de Género, Inclusión Social, Medios de Vida y Buena Gobernanza de su PAN. Y Costa de Marfil está acelerando la incorporación de la perspectiva de género en la adaptación a través de un sólido análisis de género del nexo entre la igualdad de género y las cuestiones del cambio climático y una colaboración formal en forma de un memorando de entendimiento entre el Ministerio de la Mujer, la Familia y la Infancia y el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Reconocer a los ministerios responsables de la igualdad de género como socios clave no solo es valioso para la coherencia intergubernamental en materia de adaptación, sino que también demuestra que los países están más comprometidos a garantizar que sus acciones de adaptación beneficien a personas de todos los géneros y orígenes sociales.
Los expertos y los representantes de los países compartieron el consenso de que un proceso de participación de las partes interesadas sólido, inclusivo, equitativo y participativo fomenta un sentido de propiedad en los planes y acciones de adaptación que asegura la participación a largo plazo de todas las partes interesadas relevantes. Sin embargo, las mujeres a menudo se posicionan como un grupo particularmente vulnerable y como meras beneficiarias de los proyectos de adaptación. En cambio, una agenda de adaptación verdaderamente transformadora reconocería a las mujeres como agentes de cambio, con la capacidad y el conocimiento para liderar la innovación de las acciones de adaptación.
Reconocer a los ministerios responsables de la igualdad de género como socios clave no solo es valioso para la coherencia intergubernamental en materia de adaptación, sino que también demuestra que los países están más comprometidos a garantizar que sus acciones de adaptación beneficien a personas de todos los géneros y orígenes sociales.
Angie Dazé y Cameron Hunter, en el Informe de Síntesis de Género de la Red Global NAP
A pesar del creciente reconocimiento de que los enfoques participativos, inclusivos y con perspectiva de género pueden fortalecer la planificación y la acción para la adaptación, los participantes del DT coincidieron en que aún queda mucho por hacer. Las desigualdades existentes, junto con la continua exclusión de las mujeres y otras comunidades marginadas del proceso de toma de decisiones, dificultan la planificación e implementación de la adaptación inclusiva y con perspectiva de género. Un experto señaló que debemos ir más allá del paradigma de financiación de la adaptación de “invertir para sobrevivir, no para prosperar” para hacer de la adaptación un paso hacia el logro de la igualdad de género, rompiendo la cadena de la pobreza y evitando la mala adaptación y la pérdida de oportunidades para lograr el desarrollo sostenible.
El camino por delante
Entonces, ¿qué significan estos mensajes clave del primer TD para el GST y la ambición de adaptación global en general? Las sesiones de Bonn concluyeron con una evaluación inicial del estado de la ambición de adaptación global: el progreso es desigual y lento, los desafíos y las brechas persisten, y se necesita hacer más para lograr el objetivo del Acuerdo de París sobre adaptación: aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reduciendo la vulnerabilidad.
Pero a pesar de esta aburrida síntesis, también vimos un mayor perfil y conciencia de la adaptación dentro del escenario climático global. Escuchamos muchos ejemplos y casos de acciones de adaptación exitosas. Fuimos testigos de intercambios genuinos y francos durante las discusiones de mesa del World Café sobre historias, mejores prácticas y soluciones a muchos de los desafíos y barreras identificados. Y notamos el deseo de compromisos colaborativos que marcarán la pauta para el resto del proceso GST.
Las mesas redondas de DT se reunirán nuevamente en la próxima COP 27 de la CMNUCC en Sharm el-Sheikh en noviembre. Para cumplir con la ambición del Acuerdo de París y permitir que el mecanismo de trinquete alcance su máximo potencial, necesitamos compartir más historias, mejores prácticas, desafíos y barreras, y estudios de casos para alimentar el resultado final del GST. Cuando el primer GST concluya el próximo año, los países deberían tener una serie de recomendaciones relevantes para las políticas que apoyen a los gobiernos a medida que actualizan sus políticas climáticas nacionales y aumentan su ambición.