La integración vertical es esencial para ampliar la acción de adaptación al cambio climático. El proceso de vincular estratégicamente los esfuerzos de adaptación de actores clave a nivel local, subnacional, nacional, transfronterizo e internacional en todas las fases del proceso del Plan Nacional de Adaptación (PAN) se exploró en NAP Expo 2023. Esta sesión fue copatrocinada por NAP Global Network y el programa Euroclima a través de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH (GIZ) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) el 29 de marzo de 2023. El evento contó con ponentes de Kenia y Chile que compartieron sus experiencias con la integración vertical en la adaptación.
Anne Hammill, Vicepresidenta Asociada, Programa de Resiliencia, Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD), inauguró el evento y enfatizó que una buena coordinación entre los diferentes niveles de gobernanza es esencial tanto para procesos efectivos del PAN como para garantizar que el financiamiento esté llegando a los actores subnacionales para que puedan implementar sus prioridades de adaptación.
Gonzalo Guaiquil, Coordinador de Cambio Climático del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, reconoció que si bien la adaptación ha sido vista como el “hermano pequeño” de la mitigación climática durante muchos años, ahora hay un impulso creciente detrás de ella.. Guaiquil enfatizó el compromiso de Chile con un enfoque participativo en su proceso PAN, destacando los esfuerzos para comprometerse con las comunidades locales para discutir y determinar el mejor curso de acción para la adaptación.
La sesión fue moderada por Mauricio Luna-Rodríguez, experto en gobernanza de la adaptación y Punto Focal de la Red Global NAP para América Latina y el Caribe. Él introdujo un artículo publicado recientemente que se basa en experiencias de Colombia, Esuatini y Gambia. El artículo explora los tres desafíos principales para la integración vertical que pueden convertirse en oportunidades: coordinación multinivel, flujos financieros a niveles subnacionales y desarrollo de capacidades para actores subnacionales. Luna-Rodríguez también remarcó que, según la plataforma de la Red Global NAP Tendencias de PNAD, el 100% de los PAN presentados a la Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático mencionan actores subnacionales, pero solo el 50% incluye mecanismos específicos de integración vertical.
Kenia: Establecer una base legal para la integración vertical de la adaptación
Thomas Lerenten Lelekoitien, Director Adjunto de Adaptación al Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura de Kenia, explicó que Kenia había establecido arreglos institucionales responsables de la gobernanza de la adaptación a nivel nacional, de condado, de Woreda y de aldea.
Lelekoitien enfatizó la importancia de la Ley de Cambio Climático de Kenia para establecer arreglos institucionales para coordinar las acciones de adaptación en todos los niveles.. “Es importante anclar estos procesos en la ley”, mencionó.
Según la ley, Lelekoitien señaló que se deben establecer Unidades de Cambio Climático a nivel de condado y Comités de Planificación de Cambio Climático a nivel de condado y de woreda. “La adaptación es específica del contexto, y las más vulnerables son las comunidades locales. Por lo tanto, es muy importante llegar a las comunidades locales, donde las vulnerabilidades son realmente altas y la necesidad de adaptación es muy importante”, dijo.
Para financiar las prioridades de adaptación identificadas por los gobiernos subnacionales, Lelekoitien también destacó el progreso logrado bajo el piloto Financiamiento del programa de acción climática liderado localmente.
Municipio de Peñalolén
Carolina Leitao, alcaldesa de la Municipio de Peñalolén dentro de la Región Metropolitana de Santiago, Chile, presentó una iniciativa de adaptación liderada localmente llamada Peñalolén Más Verde (Greener Peñalolén), que beneficiará a los 250,000 ciudadanos del municipio. Leitao explicó que el proyecto se basa en cinco pilares:
- Un enfoque en las comunidades vulnerables: la crisis climática también es una crisis social, y debemos centrarnos en el apoyo a las comunidades marginadas.
- Los municipios deben tener una relación directa con los territorios: El papel de los municipios es importante y se necesitan flujos ascendentes y descendentes, con políticas desarrolladas a nivel local.
- La necesidad de desarrollar un plan de acción en todos los niveles: debe haber un compromiso permanente en todos los niveles de gobierno para lograr un impacto real a nivel local.
- La creación de instrumentos legales hará que las diferentes agencias gubernamentales rindan cuentas verticalmente dentro de la Ley Marco de Cambio Climático y definirá responsabilidades claras.
- Hacer visibles los problemas territoriales: los problemas a menudo se superponen y los planes de desarrollo no necesariamente consideran todos los impactos que enfrentan las comunidades, por lo que es necesario hacer accesibles los desafíos para la planificación.
“Los municipios pueden ser la voz de las comunidades afectadas y pueden establecer una visión para el futuro. Los granos de arena se suman”, dijo el alcalde. Para Leitao, la integración vertical permite el desarrollo de planes locales, representativos e inclusivos que respondan a las realidades territoriales al tiempo que abordan problemas sociales como la igualdad de género, la discriminación racial y la pobreza.
El plan de adaptación liderado localmente estableció una serie de acciones prioritarias, que incluyen soluciones basadas en la naturaleza, hacer que los planes de agua sean accesibles para los actores locales, la planificación territorial, los planes de emergencia, los proyectos de reducción del riesgo de desastres y el empoderamiento climático de las comunidades locales a través de acciones educativas.
“La acción de adaptación local tiene un impacto. Aunque no a nivel mundial, sí lo ha hecho en las comunidades. Esto incluye beneficios para la conciencia de lo que se necesita hacer y para conectar a las organizaciones que trabajan en estos temas”, concluyó Leitao.
Después de las presentaciones, los participantes discutieron los desafíos y las oportunidades para la integración vertical en los procesos del PAN durante una actividad de grupo de trabajo. Resaltaron la persistencia de barreras estructurales para integrar a los gobiernos subnacionales/locales en los procesos de adaptación y la necesidad de determinar mecanismos formales, roles y responsabilidades. También se señaló que el fortalecimiento de las capacidades institucionales y técnicas de los gobiernos subnacionales y locales debería permitir aumentos en los flujos financieros de los niveles nacional a subnacional para la adaptación. Finalmente, los participantes subrayaron la relevancia de trabajar con áreas urbanas y rurales, así como la interfaz urbano-rural.
Mauricio Luna-Rodríguez concluyó la sesión enfatizando la importancia de establecer marcos legales para la integración vertical en todos los niveles de gobierno. También destacó la importancia de la descentralización para empoderar a los actores subnacionales y proporcionar financiamiento que les permita articular e implementar sus prioridades locales. Luna-Rodríguez destacó que estas acciones son fundamentales para lograr una integración vertical efectiva en los procesos del PAN.