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El Marco de Transparencia Mejorado (ETF) para la Acción y el Apoyo del Acuerdo de París tiene como objetivo generar confianza mutua entre las Partes en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). En el centro del ETF del Acuerdo de París se encuentra el Informe Bienal de Transparencia (BTR), que reemplaza tanto al Informe Bienal como al Informe Bienal de Actualización bajo la CMNUCC.
En el marco del ETF, los países tienen la opción de informar sobre los impactos del cambio climático y compartir información sobre los esfuerzos de adaptación. Mientras muchos países están preparando su primer BTR, la Red Global NAP responde algunas preguntas comunes sobre cómo preparar el capítulo de adaptación del BTR (denominado BTR de Adaptación o A-BTR) y cómo pueden aprovechar los productos y resultados del Procesos del Plan Nacional de Adaptación (PAN).
Los autores desean agradecer a Orville Grey, Anne Hammill, Christian Ledwell (Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible) y Nathan Cogswell (Instituto de Recursos Mundiales) por revisar estas preguntas frecuentes.
Todas las opiniones expresadas en este documento pertenecen al autor o autores y no reflejan necesariamente las políticas u opiniones de la Red Global NAP, los financiadores o los participantes de la Red.
LO BÁSICO
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¿Qué es el ETF?
La ETF se creó en 2015 con la adopción del Acuerdo de París. El ETF reemplaza una parte del sistema anterior de medición, presentación de informes y verificación de la CMNUCC y proporciona un sistema de presentación de informes y revisión más completo para la mitigación, la adaptación y los medios de implementación y apoyo. El párrafo 13 del artículo 1 dice:
Con el fin de generar confianza mutua y promover la implementación efectiva, se establece por el presente un marco de transparencia mejorado para la acción y el apoyo, con flexibilidad incorporada que toma en cuenta las diferentes capacidades de las Partes y se basa en la experiencia colectiva.
Tras la adopción del Acuerdo de París, las Partes negociaron y adoptaron Decisión 18 / CMA.1 en 2018, que contiene las modalidades, procedimientos y directrices (MPG) para el ETF, incluidos los elementos obligatorios y opcionales que las Partes informarían en sus BTR. Posteriormente, en 2021, las Partes adoptaron Decisión 5 / CMA.3, que contiene el esquema del BTR, así como los formatos tabulares comunes y las tablas de informes comunes. La ETF fue diseñada para ser no intrusiva, no punitiva y flexible, al tiempo que facilitara una mejor presentación de informes y transparencia a lo largo del tiempo.
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¿Qué es el BTR?
El BTR es un informe preparado y presentado por las Partes del Acuerdo de París que captura información sobre su progreso en la implementación de los diferentes aspectos del Acuerdo. Los diferentes aspectos se tratan en cinco capítulos separados del BTR, algunos de los cuales son obligatorios y otros opcionales:
Figura 1. Diferentes capítulos y componentes del BTR El BTR es el vehículo de presentación de informes para la ETF, complementando otros vehículos de comunicación y presentación de informes en el marco de la CMNUCC y el Acuerdo de París, como las Comunicaciones Nacionales (CN) y Comunicaciones de Adaptación (AdCom). El propósito de la ETF es “generar confianza mutua y promover una implementación efectiva” mediante el intercambio transparente de información entre las Partes. Un formato de presentación de informes común, como el BTR, permite la comparabilidad, la coherencia y la integridad de la información proporcionada, evitando al mismo tiempo la duplicación del trabajo y una carga indebida.
Todas las Partes del Acuerdo de París deben presentar un BTR para informar sobre su información climática nacional y su progreso en la acción climática. Sin embargo, incluir un capítulo sobre los impactos del cambio climático y la adaptación en los BTR es opcional.
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¿Cuál es el propósito de los BTR?
Como instrumento de presentación de informes del Acuerdo de París, los BTR ayudan a facilitar la confianza mutua entre países y permiten a las Partes y a las partes interesadas que no son Partes comprender el estado de la acción climática en cada país. Los informes periódicos y de calidad sobre la acción climática de cada país y el progreso que están logrando hacia sus compromisos ayudan a demostrar que los países no están abordando la crisis climática por sí solos. También permite a los países intercambiar información y compartir lecciones aprendidas de sus acciones climáticas internas.
El sistema Inventario mundial (GST) El proceso también utiliza los BTR como fuente clave de información para evaluar el progreso colectivo general logrado en el logro de los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París. Este aporte se basa en la información contenida en los propios documentos del BTR, así como en los procesos de revisión de expertos técnicos (TER) y de consideración multilateral y facilitadora del progreso (FMCP) (ver más abajo). El TER es opcional para informar sobre adaptación en el BTR.
Tanto el proceso de revisión del ETF como del GST ayudan a identificar lagunas de datos e información que, si se subsanar, permitirían a las Partes comprender y comunicar mejor los avances en la acción climática nacional. Las Partes también pueden utilizar esta identificación de brechas para fortalecer sus sistemas nacionales de monitoreo, evaluación y aprendizaje (MEL) para que los BTR posteriores (y otros vehículos de comunicación y presentación de informes) sean más completos. Esto se aplica al MEL de adaptación y, de hecho, puede ser una parte importante de la construcción de sistemas MEL para la adaptación, dado lo desafiantes e iterativos que son dichos esfuerzos. En última instancia, los resultados del GST brindan orientación e información para informar a las Partes sobre la actualización de sus planes nacionales, como las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) y los PAN, con miras a aumentar la ambición en la acción climática.
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¿Están todos los países obligados a presentar un BTR?
Todas las Partes del Acuerdo de París, excepto los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) y los países menos desarrollados (PMA), deben proporcionar información específica de cada país sobre la implementación del Acuerdo de París en forma de BTR. Reconociendo las limitaciones de capacidad que enfrentan los PEID y los PMA, y la necesidad de brindar flexibilidad a la luz de sus circunstancias nacionales, los PEID y los PMA pueden presentar BTR a su discreción.
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¿Cuál es el plazo para presentar el primer BTR?
Todos los países, excepto los PEID y los PMA, deben presentar su primer BTR (BTR1) antes del 31 de diciembre de 2024 y, a partir de entonces, cada 2 años. El segundo BTR (BTR2) debe presentarse antes del 31 de diciembre de 2026.
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¿Se exige a los países que informen sobre la adaptación en sus BTR?
No. Si bien la presentación de un BTR es obligatoria, los países no tienen que incluir el capítulo sobre impactos del cambio climático e información sobre adaptación (A-BTR). A pesar de ser opcional, se alienta a los países a preparar el A-BTR para
• proporcionar la información necesaria relacionada con la adaptación para la evaluación del GST del progreso colectivo realizado hacia el logro del Objetivo Global de Adaptación (GGA);
• facilitar el intercambio de experiencias y mejores prácticas relacionadas con la adaptación;
• comunicar las necesidades financieras, tecnológicas y de capacidad relacionadas con la adaptación;
• revisar y fortalecer la relevancia y efectividad del sistema nacional MEL para la adaptación; y
• agilizar los mecanismos de presentación de informes para la adaptación, incluido el cumplimiento de los requisitos de adaptación del NC y actuar como vehículo para los AdComs (ver más abajo).
Al reconocer la carga que supone preparar múltiples informes y comunicaciones en el marco de la CMNUCC, los países pueden optar por racionalizar o combinar esfuerzos. Por ejemplo, los países pueden decidir presentar sus BTR conjuntamente como su NC cuando el año de informe de ambos se superponga. De manera similar, las Partes que opten por incluir la adaptación en sus BTR podrán utilizarla como vehículo para su AdCom. Consulte la siguiente tabla sobre presentaciones de BTR, NC y AdCom. De conformidad con el artículo 13, los PEID y los PMA pueden presentar BTR a su discreción.
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¿Cuáles son los vínculos entre A-BTR y NC?
La NC es un instrumento de presentación de informes bajo la CMNUCC. Los países desarrollados deben presentar una NC cada 4 años y se recomienda encarecidamente a los países en desarrollo que presenten una NC cada 4 años.
BTR no reemplaza al NC. Sin embargo, las Partes tendrán la opción de combinar el BTR y el NC en los años en que los dos instrumentos de presentación de informes se superpongan (a partir de 2026 para algunas Partes y, a partir de entonces, cada 4 años). Al presentar sus BTR y NC de manera conjunta, los países podrían simplificar sus obligaciones de presentación de informes bajo la CMNUCC y evitar la duplicación de esfuerzos, así como reducir la carga de presentación de informes, a la luz de las limitaciones de capacidad que enfrentan muchos países en desarrollo.
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¿Cuáles son los vínculos entre A-BTR y AdCom?
El sistema Adcom es un informe elaborado por países que sintetiza y comparte sus prioridades, esfuerzos, necesidades y lecciones en torno a la adaptación al cambio climático. Un AdCom podría presentarse por sí solo o “como componente o junto con otras comunicaciones o documentos”, incluso como parte del BTR mediante la preparación del A-BTR. Al utilizar A-BTR como vehículo para su AdCom, los países podrían simplificar sus obligaciones de presentación de informes bajo la CMNUCC y evitar la duplicación de esfuerzos, así como reducir sus cargas de presentación de informes, a la luz de las limitaciones de capacidad que enfrentan muchos países en desarrollo.
No existe un cronograma de presentación obligatorio para los AdCom, y se alentó a los países a presentar el primero para brindar aportes oportunos al proceso del GST. Por lo tanto, las Partes pueden elegir su propio cronograma para presentar un AdCom o utilizar el cronograma de otros vehículos de presentación de informes; por ejemplo, si el país decide utilizar su A-BTR como vehículo para su AdCom, seguirá el cronograma de presentación de informes del BTR.
La Red Global NAP también ha producido Preguntas frecuentes sobre AdComs y para informar sobre cómo aprovechar el proceso NAP para preparar AdComs. El Comité de Adaptación también ha elaborado un orientación complementaria para uso voluntario por las Partes al comunicar información de conformidad con los posibles elementos de una comunicación de adaptación.
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¿Qué es el proceso de revisión voluntaria para A-BTR?
Según el Acuerdo de París, la mayoría de los capítulos de los BTR se revisarán mediante un proceso TER, excepto los capítulos de adaptación.
Sin embargo, muchas Partes han destacado el importante papel que podrían desempeñar las revisiones A-BTR para facilitar el intercambio de experiencias y mejores prácticas relacionadas con la adaptación y las mejoras graduales en los informes de adaptación. En 2022, las Partes adoptaron Decisión 9 / CMA.4, que permite a cualquier Parte solicitar que la Secretaría de la CMNUCC organice una revisión voluntaria del A-BTR a petición de una Parte. La revisión incluirá
• una revisión de si el A-BTR está preparado de acuerdo con las MPG y
• identificación de áreas de mejora y necesidades de creación de capacidad relacionadas con la presentación de informes A-BTR, en consulta con la Parte.
Una Parte puede optar por someter la totalidad del A-BTR a la revisión voluntaria o especificar secciones específicas del A-BTR para su revisión.
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¿Qué es el proceso facilitador y multilateral de consideración del progreso (FMCP)?
El proceso del FMCP brinda una oportunidad pública para que las Partes muestren sus actividades de mitigación y adaptación reportadas en los BTR, así como el apoyo brindado, movilizado, necesario y recibido. Implica una presentación y un segmento de preguntas y respuestas donde otras Partes pueden presentar preguntas. El objetivo del proceso del FMCP es promover la transparencia y brindar una oportunidad para que las partes interesadas relevantes comprendan los esfuerzos de las Partes y ofrezcan comentarios sobre si es necesaria alguna “corrección de rumbo”. Aunque los A-BTR no son explícitamente un foco del FMCP, las Partes pueden, no obstante, optar por presentar sus A-BTR. El FMCP reemplaza la evaluación multilateral anterior para los países desarrollados y el intercambio facilitador de opiniones para los países en desarrollo.
RINCÓN DE
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¿Qué información debe incluirse en un A-BTR?
Es opcional que los países incluyan el A-BTR en sus BTR, a menos que deseen presentar un BTR-NC conjunto o utilizar el A-BTR como su AdCom. Si un país desea preparar uno, Capítulo IV de las MPG describe la información de las Partes should proporcionan en sus A-BTR (ver tabla a continuación). Se anima a las partes a seguir el esquema, pero no es obligatorio.
¿Qué información debe incluirse en un A-BTR? -
¿Pueden los países hacer referencias cruzadas a otros documentos?
Sí. Las MPG establecen que:
Al presentar información relacionada con los impactos del cambio climático y la adaptación... una Parte puede hacer referencias cruzadas a información comunicada anteriormente y centrar sus informes en actualizaciones de la información comunicada anteriormente.
Los países pueden hacer referencias cruzadas de sus PAN, AdComs, NC anteriores y otros instrumentos de planificación o presentación de informes relacionados con la adaptación sin repetir lo que ya se ha informado en el A-BTR y ayudar a los países a alinear el A-BTR con los documentos existentes. Por ejemplo, si una Parte opta por hacer referencia cruzada a la sección de evaluación de vulnerabilidad y riesgo de su PAN, puede indicar en su BTR en la Sección B (Impactos, Riesgos y Vulnerabilidades) "referirse a la Sección X del PAN".
Esta disposición evita efectivamente la duplicación de trabajo y la imposición de cargas indebidas a los países y a la Secretaría. Sin embargo, los países que deseen incluir nueva información o reportar una actualización de la información reportada anteriormente son libres de hacerlo.
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¿Qué orientación existe sobre el desarrollo de un A-BTR?
La CMNUCC ha preparado un amplio Manual de referencia de la ETF, donde se expone todo lo que los profesionales y negociadores necesitan saber sobre la ETF y sus vínculos con otros procesos de la CMNUCC.
En 2020 se desarrolló la Iniciativa para la Transparencia en la Acción Climática orientación específica sobre cómo reportar la adaptación a través del BTR. Plantea una serie de preguntas orientadoras para ayudar a descifrar los requisitos del BTR y apoyar a los países en la preparación de sus A-BTR.
En marzo de 2023, el Grupo Consultivo de Expertos siguió desarrollando material de capacitación sobre Presentación de información relacionada con los impactos y la adaptación al cambio climático que puedan informar a los países en la preparación de sus BTR.
APROVECHANDO EL PROCESO DE LA PAN
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¿Cómo podrían los países aprovechar sus procesos PAN para desarrollar un A-BTR?
Es probable que los documentos NAP contengan información relevante para el desarrollo de un A-BTR, especialmente para las Secciones A a D del A-BTR.
Estos incluyen circunstancias nacionales, acuerdos institucionales y marcos legales para la adaptación; impactos, riesgos y vulnerabilidades; prioridades y barreras de adaptación; y estrategias, políticas, planes, objetivos y acciones de adaptación para integrar la adaptación en las políticas y estrategias nacionales. Algunos países han desarrollado, o están en proceso de desarrollar, Sistemas MEL para sus PAN, los cuales podrán informar a la Sección F del A-BTR sobre información relacionada con el monitoreo y evaluación de acciones y procesos de adaptación. Algunos PAN también pueden incluir Información relevante para evitar, minimizar y abordar pérdidas y daños. asociados con los impactos del cambio climático, que podrían ser útiles al preparar la Sección G del A-BTR.
La información contenida en un NAP puede tener referencias cruzadas en el A-BTR o resumirse en resúmenes más breves y más específicos. Revisar el borrador o la versión final de un PAN podría ser un punto de partida útil al desarrollar un A-BTR.
Para los países que planean informar sobre la implementación de su PAN, o que ya han preparado un informe de progreso del PAN, pueden usar esta información para informar a las Secciones E y H de su A-BTR sobre el progreso de la implementación de las acciones de adaptación y las buenas prácticas, experiencias, y lecciones aprendidas.
Es posible que los países también deseen presentar su A-BTR como su AdCom o, por el contrario, utilizar el AdCom que ya han desarrollado como base para su A-BTR, para evitar la duplicación de esfuerzos. La siguiente tabla ilustra las sinergias en los requisitos de información entre los diferentes vehículos de presentación de informes relacionados con la adaptación según la CMNUCC y el Acuerdo de París.
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¿Qué se puede hacer por un país que no ha completado un documento de PAN pero tiene un proceso de PAN en marcha?
Muchos países están trabajando actualmente en sus documentos PAN o es posible que no los hayan presentado formalmente a la CMNUCC. La CMNUCC reportaron En 2022, 139 países en desarrollo tendrán procesos de PAN en marcha.
No obstante, es posible que los países en esta situación hayan avanzado en algunos procesos del PAN que pueden ayudar a informar los BTR. Basándose en lo que han hecho hasta ahora en su proceso de PAN (ya sea un marco de PAN, una hoja de ruta, evaluaciones de riesgo climático, diseño de un marco de MEL u otros hitos en el camino), los países pueden usar y sintetizar cualquier información que tengan disponible. el proceso PAN en su BTR.