Cómo COVID-19
está reforzando la necesidad de adaptación climática en países vulnerables
Perspectivas de la red global de NAP
Países socios
“Hay un llamado a nivel internacional y regional para garantizar que no olvidemos la adaptación al cambio climático, la mitigación y la gestión del riesgo de desastres mientras nos enfocamos en nuestra respuesta al COVID-19; el cambio climático todavía está aquí, y tenemos el claro recordatorio de que ahora hemos entrado en la temporada de huracanes”.
Como se señaló en un reciente del blog, tanto los impactos como las respuestas de recuperación a la pandemia de COVID-19 pueden vincularse con las prioridades de un país para adaptarse al cambio climático. Reconociendo esta intersección, nos comunicamos con nuestros países socios para comprender mejor cómo la pandemia de COVID-19 ha afectado sus planes para prepararse y adaptarse a los impactos del cambio climático, preguntando:
- ¿El COVID-19 ha reforzado algunas de las prioridades generales de adaptación al cambio climático de su país?
- ¿Cómo ha afectado la pandemia el progreso de su proceso de Planificación Nacional de Adaptación (PAN)?
- ¿Qué aspectos del PAN de su país han ayudado a formar sus estrategias de respuesta y recuperación de COVID-19?
Nuestro equipo entrevistó a 10 representantes de países en junio de 2020: Burkina Faso, Colombia, Costa Rica, Costa de Marfil, Fiji, Nepal, Perú, Santa Lucía, Sudáfrica y Zimbabue. Esto es lo que descubrimos.
Las decisiones que tomamos hoy debemos alinearnos con nuestra visión de un Futuro sostenible, como lo explica en el siguiente video Andrea Meza Murillo, Directora de la División de Cambio Climático, Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica.
Crédito de la foto: KB Mpofu / OIT
PRIORIDADES COMPARTIDAS
Adaptación al cambio climático
y recuperación de COVID-19
En general, nuestros países socios se sienten comprometidos con las prioridades de adaptación identificadas en sus procesos PAN y sienten que todavía tienen sentido en medio de los esfuerzos actuales para abordar los impactos de COVID-19. En todo caso, la pandemia ha reforzado la importancia de ciertas acciones de adaptación para abordar múltiples crisis.
“COVID-19 ha elevado dos prioridades existentes de adaptación al cambio climático en Côte d'Ivoire: fortalecer las cadenas de valor agrícolas y movilizar la financiación nacional para la gestión de riesgos a fin de disminuir la dependencia del país de la financiación internacional”.
Crédito de la imagen: Yasin Nsubuga OIT / RUDMEC
Sector de salud
Ya sea respondiendo al COVID-19 o desarrollando su resiliencia a los impactos del cambio climático, nuestros países socios reconocen la importancia de una mayor cantidad de instalaciones médicas bien equipadas, mejores estrategias de comunicación de riesgos, más trabajadores de la salud capacitados en respuesta a crisis, más fuertes vigilancia de enfermedades y sistemas de alerta temprana.
“La agenda climática sigue siendo central para los esfuerzos de desarrollo de Perú. Esto no ha cambiado por la pandemia, aunque ahora tenemos un énfasis en el sector salud. Pero debido a que existe un vínculo claro entre la salud y la adaptación, este trabajo no se siente como un alejamiento de los objetivos de adaptación. Más bien, se trata de un enfoque en una de las áreas clave de adaptación para lograr una recuperación económica sostenible”.
Agricultura climáticamente inteligente y seguridad alimentaria
El impacto de la demanda y las interrupciones de la cadena de suministro asociadas con COVID-19 pusieron de manifiesto la necesidad de una mayor autosuficiencia alimentaria y sistemas alimentarios más resistentes. La agricultura climáticamente inteligente es clave para asegurar la producción de alimentos de un país, y las inversiones en un mejor almacenamiento de alimentos y mercados locales pueden amortiguar las interrupciones del comercio. Las acciones de adaptación que ayudan a los pequeños agricultores, incluidas las mujeres, a participar en cadenas de valor agrícolas y actividades complementarias de generación de ingresos, así como aquellas que fortalecen los sistemas de protección social, son más críticas ahora que nunca.
“Hay un mayor enfoque en el sector agrícola basado en lo que hemos aprendido de COVID. Dependemos mucho del turismo y el comercio, pero debemos ser más autosuficientes en la producción de alimentos y centrarnos en la agricultura climáticamente inteligente”.
“WNecesitamos tener una mejor comprensión del impacto de COVID-19 en las respuestas al cambio climático, ya que nuestra prioridad nacional es reducir la vulnerabilidad al cambio climático de los sectores socioeconómicos clave, incluida la agricultura, la mayoría de los cuales son de secano."
Crédito de la imagen: Práctica de Kate Holt/África
Agua y Saneamiento
Muchos representantes de países hablaron sobre cómo el acceso a suministros de agua limpia y confiable es fundamental tanto para la adaptación climática como para su respuesta a la pandemia. De hecho, varios señalaron que si las inversiones en esta prioridad de adaptación se hubieran realizado antes, algunos de los peores impactos de la pandemia podrían haberse evitado.
“La respuesta de nuestro gobierno al COVID-19 se centra en el saneamiento, el lavado de manos y el distanciamiento social, pero la realidad es que Sudáfrica es un país semiárido con importantes limitaciones en la calidad y cantidad de agua para uso doméstico. Nos damos cuenta de que algunas acciones climáticas, como el uso de la adaptación basada en ecosistemas para la rehabilitación de humedales, no solo son relevantes para el sector de la biodiversidad, sino también para el departamento de agua y saneamiento, ya que potencialmente podrían aumentar el acceso al agua”.
Algunos gobiernos tienen comités para centrar la conversación en la relación entre el medio ambiente y la salud de su población, como se destaca en el video a continuación por Santiago Aparicio, Director de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Departamento Nacional de Planeación, Colombia.
Crédito de la imagen: ©UNICEF Etiopía/2011/Getachew
Esfuerzos de socorro y recuperación sensibles al género
Las inversiones en ayuda y recuperación de la COVID-19 deben abordar las formas desproporcionadas en que se han visto afectadas las mujeres y otras poblaciones marginadas. La pandemia ha revelado cómo problemas como la carga de cuidados no remunerados de las mujeres, la violencia de género, el acceso diferente a la información y los servicios y las desigualdades económicas aumentan la vulnerabilidad a las crisis. Estos temas también se abordan en los procesos del PAN con perspectiva de género.
“El género es muy importante en el contexto actual. Las personas que se quedan en casa por perder su trabajo pueden generar tensiones en el hogar. Entender los impactos de una crisis como la del COVID desde una perspectiva de género será muy relevante para mejorar futuras medidas de adaptación”.
Crédito de la imagen: ©2012CIAT/Neil Palmer
Soluciones basadas en la naturaleza (NbS)
Los países tenían claro que la infraestructura y otras inversiones de recuperación deben expandirse para incluir infraestructura natural y otras SbN. La implementación de NbS puede mitigar los desastres, apoyar los medios de vida y generar otros beneficios económicos al tiempo que protege y restaura la biodiversidad.
Como se destaca en el video a continuación por Santiago Aparicio del Departamento Nacional de Planeación en Colombia: este es el momento de saltar a una nueva forma de hacer las cosas y usar Soluciones basadas en la Naturaleza para combinar los esfuerzos gubernamentales para adaptarse a los impactos del cambio climático y proteger ecosistemas
Prioridades adicionales: tecnología, comercio y migración
Para algunos países, el COVID-19 también ha sacado a la luz otros factores que tienen una relación directa con las acciones de adaptación, lo que tal vez incite a examinarlos más de cerca a medida que los países avanzan en sus procesos de PAN. Estos incluyen el uso de tecnologías digitales para la gestión de riesgos y el intercambio de información; ampliar el comercio intrarregional y nacional para abordar su dependencia de la importación de bienes y servicios para la respuesta a desastres, la seguridad alimentaria y el desarrollo económico; y la gestión de la dinámica migratoria durante una crisis.
“La afluencia de trabajadores migrantes, que están dejando sus trabajos en el extranjero y regresando a sus hogares en las comunidades rurales debido a la pandemia, está creando nuevos desafíos para el gobierno: desde encontrar empleo local para los trabajadores hasta garantizar la seguridad alimentaria y del agua, al mismo tiempo que previene la propagación de COVID-19. Es necesario realizar una ronda de consultas con los gobiernos locales, el sector privado y las personas de la sociedad civil para obtener sus aportes sobre estrategias de respuesta efectivas al COVID-19 y comprender cómo pueden contribuir al proceso del PAN de Nepal”.
Crédito de la foto: Jennifer Watson
Contratiempos actuales
en Procesos NAP
La pandemia de COVID-19 ha afectado los procesos de planificación de la adaptación en todo el mundo. Nuestros países socios destacaron las interrupciones actuales en sus planes de adaptación, desde un leve retraso de unos meses hasta un estancamiento total. Las razones de estos retrasos incluyen:
“Como Departamento, seguimos involucrando a nuestras partes interesadas, pero ahora utilizamos cada vez más medios virtuales para consultas, sesiones de capacitación y reuniones. Reconocemos que el compromiso virtual está a la orden del día a nivel nacional, regional e internacional, pero es importante encontrar ese equilibrio para evitar el agotamiento de las partes interesadas. Puede llevar un tiempo que las personas se sientan cómodas reuniéndose en grandes cantidades en salas con otras personas, por lo que las sesiones virtuales son, de hecho, la nueva normalidad”.
“Se suponía que el PAN iría al Gabinete para su aprobación el 8 de abril de 2020. Sin embargo, todos los asuntos del Gabinete se han detenido, por lo que están en espera. Ya han perdido la oportunidad de asignaciones presupuestarias para el próximo año fiscal. Esto ha causado un gran retraso en nuestro proceso NAP”.
“No esperamos alejarnos de los objetivos relacionados con el clima, pero los fondos son muy limitados y la deuda se está disparando. Entonces, cómo manejar una enorme deuda externa en el futuro cercano es algo que todos en el gobierno están pensando y
Preocupándome por."
El valor del proceso del PAN en tiempos de crisis
A pesar de los desafíos y contratiempos señalados anteriormente, las estructuras, capacidades y actividades asociadas con los procesos del PAN han demostrado ser útiles en el desarrollo de planes de respuesta y recuperación de COVID-19.
Hoja de ruta para una recuperación resiliente:
Al establecer prioridades a mediano y largo plazo para desarrollar una resiliencia ante diversos impactos y tensiones, los procesos del PNAD brindan a los actores gubernamentales un sentido de dirección para responder y recuperarse de cualquier crisis.
Identificación de áreas y personas vulnerables:
Los PAN apuntan a lugares y poblaciones que se ven afectados de manera desproporcionada por los impactos del cambio climático y que ahora experimentan los peores impactos de la pandemia.
Arreglos institucionales fuertes:
El proceso PAN establece instrumentos de política, órganos consultivos y plataformas de participación que también se pueden utilizar para coordinar la recuperación de COVID-19.
Ofrecer opciones para abordar el desarrollo de manera diferente:
COVID-19 ha brindado una oportunidad para que los países cambien fundamentalmente la forma en que construyen y aseguran su futuro, incluso al poner la resiliencia climática en el centro de todo. Los PAN contienen las acciones concretas para hacer realidad este cambio.
Los países de todo el mundo están entrando en una nueva normalidad; uno con prioridades cambiantes y un enfoque en la resiliencia. En la Red Global NAP, aprovecharemos esta oportunidad para apoyar aún más a nuestros países socios ayudándolos a integrar las lecciones de esta experiencia en sus planes y prioridades de adaptación climática. Para nosotros está claro que el proceso del PAN jugará un papel importante en allanar el camino a seguir para reconstruir mejor.
Crédito de la imagen: Roberto Keane
Agradecimientos
La Secretaría de la Red Global NAP, IISD, quisiera expresar nuestro sincero agradecimiento a los siguientes representantes gubernamentales por tomarse el tiempo de hablar con nosotros para compartir sus perspectivas sobre los vínculos entre la recuperación de COVID-19 y los procesos del Plan Nacional de Adaptación de sus países.
Sra. Alinah Mthembu, Departamento de Medio Ambiente, Silvicultura y Pesca, Sudáfrica
Sra. Andrea Meza Murillo, Directora de la División de Cambio Climático, Ministerio de Ambiente y Energía, Costa Rica
Sra. Cristina Rodríguez, Directora de Adaptación al Cambio Climático y Desertificación, Ministerio del Ambiente (MINAM), Perú
Sra. Dawn Pierre-Nathoniel, Departamento de Desarrollo Sostenible, Ministerio de Educación, Innovación, Relaciones de Género y Desarrollo Sostenible, Santa Lucía
Sra. Emily F. Matingo, Científica sobre Cambio Climático, Ministerio de Medio Ambiente, Agua y Clima, Zimbabue
Sr. Jean Douglas Anaman, Coordinador del Proyecto de Resiliencia Climática, Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Côte d'Ivoire
el Sr. Kouka Ouedraogo, Director General, Agencia Meteorológica Nacional; Ministerio de Transportes, Movilidad Urbana y Seguridad Vial; Dirección Meteorológica Nacional, Burkina Faso
Dr. Maheshwar Dhakal, Secretario Adjunto (Técnico), Jefe, División de Gestión del Cambio Climático, Punto Focal Nacional para la CMNUCC y la UNCCD, Ministerio de Bosques y Medio Ambiente, Nepal
Sr. Santiago Aparicio, Director de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Departamento Nacional de Planeación (DNP), Colombia
Sra. Shanna Emmanuel, Departamento de Desarrollo Sostenible, Ministerio de Educación, Innovación, Relaciones de Género y Desarrollo Sostenible, Santa Lucía
Sr. Shivanal Kumar, Especialista en Adaptación al Cambio Climático, Ministerio de Economía, Fiji
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