Con base en las acciones prioritarias de 10 países de África y el Caribe para la integración de la igualdad de género en sus procesos del Plan Nacional de Adaptación (PAN), identificamos tres recomendaciones clave para avanzar de manera efectiva en el Plan de Acción de Género (GAP) bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Clima Cambio (CMNUCC). A pesar de estar en etapas muy diferentes de integración de género en sus procesos PAN, todos los países estuvieron de acuerdo en esos puntos.
En el Conferencia de la ONU sobre el Cambio Climático (COP 27), las partes de la CMNUCC reanudarán las discusiones sobre la revisión intermedia de la GAP y acordar qué acciones deben fortalecerse, despriorizarse o acelerarse en los próximos 2 años. Este año es un momento importante para reflexionar sobre lo que han logrado los diferentes países, lo que aprendieron y cómo puede informar el período de implementación restante de este plan para avanzar en la integración de género en las políticas climáticas, especialmente las políticas climáticas. proceso del PAN.
En julio, la Red Global NAP y el Gobierno de Jamaica organizaron una Cumbre de aprendizaje entre pares que reunió a expertos y representantes gubernamentales de 10 países del África subsahariana (Botswana, República Centroafricana, Chad, Costa de Marfil, Ghana, Senegal y Zambia) y el Caribe (Belice, Jamaica y Haití) para compartir experiencias y lecciones aprendidas sobre la integración de la igualdad de género en sus procesos y programas de adaptación al cambio climático. Esto es lo que escuchamos de ellos.
Las normas sociales surgieron como uno de los principales desafíos para integrar el género en los procesos y acciones de adaptación.
Al explorar los desafíos comunes, los países en la Cumbre de aprendizaje entre pares discutieron la falta de conciencia y capacidades, la ausencia de datos y análisis, y las barreras institucionales para un enfoque sensible al género para la planificación de la adaptación al cambio climático. También destacaron el papel clave que desempeñan las normas sociales en todos los niveles, desde las instituciones gubernamentales hasta los hogares, ya sea para prevenir o retrasar los esfuerzos para integrar el género de manera efectiva en el proceso del PNAD y las acciones de adaptación. Las normas sociales influyen en quién puede participar en la toma de decisiones y los procesos de planificación de la adaptación, lo que hace más probable que las personas que suelen estar subrepresentadas sigan quedando fuera.
En Chad, investigaciones recientes apoyadas por NAP GN revelan que las actitudes parecen estar mayoritariamente a favor de tener en cuenta el género en las políticas, estrategias y programas de adaptación al cambio climático…. Por otro lado, una proporción no despreciable de los participantes tiene actitudes favorables hacia prácticas que van en contra de los derechos de las mujeres, como el uso de la violencia contra las mujeres o el matrimonio precoz.
Gobierno de Chad, 2021
A pesar de estos desafíos, los países identificaron acciones concretas que sus gobiernos pueden tomar para acelerar la adaptación climática sensible al género, acciones que están ampliamente alineadas con las áreas prioritarias del GAP.
Un resultado clave de las discusiones en la Cumbre de Aprendizaje entre Pares fueron los próximos pasos concretos establecidos por los países para integrar mejor las consideraciones de género en sus procesos PAN. La mayoría de las acciones priorizadas por los países se alinean bien con las cinco áreas prioritarias del GAP, avanzando dos objetivos a la vez.
Por ejemplo, varios países propusieron actividades de capacitación y sensibilización que pueden contribuir al trabajo planificado en el área A sobre creación de capacidad, gestión del conocimiento y comunicación. Varios países priorizaron actividades para garantizar que haya fondos disponibles para implementar las diferentes acciones, que se vinculan con el área D sobre implementación sensible al género y medios de implementación. Finalmente, algunos países identificaron actividades para fortalecer sus sistemas de monitoreo, evaluación y aprendizaje (MEL) para la adaptación para hacerlos más sensibles al género, lo que les ayudará a informar sobre el estado de la implementación de sus políticas y acciones sensibles al género bajo prioridad. zona e
Aún así, el GAP puede mejorarse integrando aspectos que actualmente no están bien cubiertos.
Con base en lo que escuchamos de los países socios, las siguientes recomendaciones deben ser consideradas en el período de implementación restante del GAP.
El mejorado Plan de Acción de Género de la CMNUCC en breve:
Objetivo: Avanzar en el conocimiento y la comprensión de la acción climática con perspectiva de género y su incorporación coherente en la implementación de la CMNUCC y el trabajo de las partes, la secretaría, las entidades de las Naciones Unidas y todas las partes interesadas en todos los niveles, así como la participación plena, equitativa y significativa de las mujeres. participación en el proceso de la CMNUCC.
Las cinco áreas prioritarias:
A. Fomento de la capacidad, gestión del conocimiento y comunicación
B. Equilibrio de género, participación y liderazgo de la mujer
C. Coherencia
D. Implementación con perspectiva de género y medios de implementación
E. Supervisión y presentación de informes
Tiempo: 2019-2024
Recomendación #1: Las iniciativas de desarrollo de capacidades deben abordar las normas culturales y sociales que influyen negativamente en la dinámica de género dentro de los gobiernos y otras instituciones involucradas en la política y acción climática.
El GAP guarda silencio sobre cómo abordar las normas sociales discriminatorias y sobre el fortalecimiento de las capacidades para abordar este punto en particular. Reconociendo el importante papel que desempeñan las normas sociales para impedir el progreso en la igualdad de género, es fundamental que esto se vea como parte de un enfoque sensible al género para la acción climática.
En colaboración con los actores de la igualdad de género, los partidos deben considerar cómo se perpetúan estas normas en sus propias culturas e instituciones y cómo avanzar hacia un cambio positivo en todos los niveles. La recopilación de evidencia sobre cómo las partes y la sociedad civil han estado trabajando para abordar las normas sociales en la planificación y las acciones de adaptación climática debería ayudar a acelerar la acción. También sería importante fortalecer la comprensión de las normas sociales y de género por parte de los encargados de tomar decisiones para garantizar que desafíen las normas dañinas y aceleren las acciones sensibles al género.
Recomendación #2: Las actividades sobre MEL deben ir más allá de la desagregación de datos para promover sistemas MEL sensibles al género.
El GAP incluye algunas acciones que se relacionan con MEL, tanto en el área prioritaria E, el área de acción dedicada a este tema, que se enfoca solo en las actividades realizadas por la secretaría de la CMNUCC, como en el área prioritaria D, donde una actividad se enfoca en mejorar la disponibilidad de datos desglosados por sexo para el análisis de género.
A medida que los países establecen su MEL sistemas para la adaptación, será importante garantizar que las cuestiones de género se integren en un enfoque interseccional desde el principio. Esto requerirá atención a la recopilación de datos desagregados, por supuesto, pero también garantizará enfoques participativos para MEL e identificará métricas que rastreen los impactos diferenciados por género de las inversiones en adaptación y la equidad en los resultados de adaptación, así como el progreso en los procesos sensibles al género. . Por lo tanto, podría ser interesante para el GAP garantizar que se discutan los sistemas MEL sensibles al género y centrados en el aprendizaje y que se proporcione algún fortalecimiento de la capacidad en esos temas.
Recomendación #3: Fortalecer las actividades para reforzar los mecanismos institucionales de colaboración entre los equipos y ministerios de género y clima.
El área prioritaria del GAP sobre coherencia se centra en los órganos constituidos bajo la CMNUCC—no propone acciones para mejorar la coherencia a nivel nacional. Las Partes podrían beneficiarse del fortalecimiento de capacidades y actividades de aprendizaje entre pares para alinear mejor las agendas de género y clima a nivel nacional como un medio para garantizar procesos y acciones de adaptación sensibles al género. Muchos países están avanzando en esto, por ejemplo, creando equipos de género en todos los ministerios sectoriales o estableciendo Memorandos de Entendimiento entre ministerios de género y medio ambiente.
Elevando la ambición del GAP
El GAP es una herramienta crítica para avanzar en los procesos de PAN sensibles al género, pero para acelerar la acción, todavía faltan algunos elementos críticos. Las normas sociales dañinas, la MEL con perspectiva de género y los mecanismos institucionales necesarios para una coordinación adecuada deben abordarse y apoyarse adecuadamente en los próximos años. La revisión intermedia del GAP que tendrá lugar este año es una oportunidad perfecta para que las partes reflexionen sobre lo que falta y revisen el GAP para aumentar su ambición. El aprendizaje compartido por los países en la Cumbre de aprendizaje entre pares proporciona información importante que puede informar estas discusiones.
“Tenemos más en común que diferencias”.
Participante de Jamaica