Ante los crecientes e impredecibles shocks y cambios climáticos, los países se están preparando cada vez más Procesos del Plan Nacional de Adaptación (PAN), que incluyen el diseño e implementación de sistemas de seguimiento, evaluación y aprendizaje (MEL). Los sistemas MEL se utilizan para proporcionar un enfoque estructurado para monitorear el progreso, evaluar los resultados y aprender a garantizar que las estrategias de adaptación al cambio climático logren efectivamente los resultados previstos. Además, la importancia de los sistemas nacionales MEL para la adaptación crece junto con el impulso en torno a la evaluación del progreso hacia el logro del objetivo global de adaptación.
A medida que aumentan la conciencia y las acciones para diseñar e implementar sistemas MEL, este blog se basa en lo que la Red Global NAP ha aprendido sobre procesos PAN eficaces Identificar y explicar los conceptos básicos de un sistema MEL como parte de los procesos NAP. Profundizaremos más en la definición y conceptualización de MEL en un conjunto de herramientas que se lanzará en noviembre en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2023 (COP 28).
Aprovechando nueve años de experiencia en el avance de los procesos PNAD
Como tema central de nuestro trabajo en la Red Global NAP, hemos trabajado estrechamente con gobiernos y otros actores de 25 países en una gama cambiante de temas MEL desde 2014. Estos temas incluyen: diseñar y revisar sistemas MEL; gestionar datos, información y conocimientos; identificar indicadores de adaptación; evaluar el progreso y presentar informes; Y aprendiendo.
Bajo estos temas, hemos respondido a 33 solicitudes de soporte técnico, convocado siete eventos de aprendizaje entre pares globales y regionales y publicado más de 40 productos de conocimiento sobre MEL durante los últimos nueve años. Por ejemplo, a través de nuestro apoyo, el Gobierno de Ruanda recopilaron información sobre indicadores de adaptación, informaron sobre el progreso y evaluaron los resultados de la adaptación en el sector agrícola para mejorar las próximas versiones de sus planes de adaptación.
MEL como pieza fundamental del proceso del PAN
El objetivo general de los sistemas MEL es informar políticas y prácticas a partir de los datos y la evidencia generados por el proceso iterativo de seguimiento, evaluación y aprendizaje a lo largo del proceso NAP. Esencialmente, la información generada a partir de las actividades de MEL produce conocimientos valiosos para el aprendizaje iterativo de qué funciona (o no), para quién y cómo durante todo el proceso del NAP.
Los resultados del MEL también proporcionan una base para que los países informen los procesos de presentación de informes bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), como parte del proceso del PAN. Estos incluyen Comunicaciones Nacionales, Comunicaciones de Adaptación e Informes Bienales de Transparencia. También contribuyen a la presentación de informes en el marco de otros marcos, como el Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, y la Convenio sobre la Diversidad Biológica.
El proceso MEL fomenta la transparencia y la confianza entre diferentes actores. Promueve la responsabilidad mutua, tanto de arriba hacia abajo como de abajo hacia arriba, mediante la creación de espacios para el diálogo y el intercambio sobre la recopilación, el análisis y la interpretación de evidencia. Garantizar que MEL esté bien integrado en los procesos del PAN significa que los países pueden mejorar y adaptar continuamente sus estrategias de adaptación al cambio climático para garantizar su eficacia y equidad.
Conceptualizando MEL como parte de los procesos NAP
Las actividades y procesos de MEL implican retroalimentación continua durante todo el proceso del PAN para ayudar a los tomadores de decisiones a evaluar y mejorar las intervenciones en función de qué ha funcionado, para quién y cómo. Como tal, MEL es a la vez una fase distinta del proceso del PAN y un conjunto continuo de actividades que se llevan a cabo de forma iterativa a lo largo de las otras fases del proceso del PAN.
El desarrollo de un sistema MEL proporciona una forma estructurada y sistemática de pensar sobre cómo integrar las actividades MEL en las diferentes etapas del proceso NAP. Esto puede implicar definir el propósito y alcance del sistema MEL, establecer una estructura institucional, seleccionar indicadores y métodos de recopilación de datos, identificar preguntas de evaluación y especificar objetivos de aprendizaje y mecanismos de presentación de informes. Un sistema MEL bien diseñado también debe explicar algunos de los aspectos prácticos de su puesta en funcionamiento, incluidas las funciones y responsabilidades de las diferentes partes interesadas, así como los recursos necesarios para recopilar, gestionar, analizar y utilizar datos.
Los pasos para diseñar e implementar un sistema MEL se pueden seguir de diferentes maneras, dependiendo del contexto del país. Algunos países como Zambia Primero se debe comenzar desarrollando un sistema nacional MEL global que luego debe desglosarse aún más en actividades sectoriales específicas. Otros empiezan por abordar sectores prioritarios (por ejemplo, Namibia centrándose en la agricultura. Los sistemas MEL siempre deben estar basado en sistemas y prácticas existentes, enlazar con evaluaciones de riesgos climáticos, y estar basado en consultas participativas, incluidos los grupos sociales vulnerables y marginados.
Definición de MEL en procesos NAP
Como se demuestra en Figura 1 y XNUMX, un sistema MEL tiene tres componentes generales que interactúan entre sí y con el proceso NAP.
El seguimiento es la recopilación y el análisis continuos de información para seguir el progreso de los procesos del PAN. El monitoreo es la recopilación sistemática de información en tiempo real para verificar si las actividades se están llevando a cabo según lo planeado, si los recursos se utilizan de manera efectiva y si se avanza hacia las metas establecidas en los procesos del PAN. Implica la recopilación, observación y documentación continua de datos para identificar tendencias y cualquier desviación del rumbo planificado para tomar medidas correctivas cuando sea necesario.
Las evaluaciones ocurren en puntos estratégicos a lo largo del proceso del PAN para valorar el desempeño de una intervención. Si bien el seguimiento es una actividad continua, la evaluación se centra en el impacto de un proceso de PAN en hitos estratégicos. Se utilizan datos de seguimiento e información de fuentes adicionales, como resultados de investigaciones y evidencia de la sociedad civil y del sector privado, para determinar el desempeño o el éxito de una intervención con un plazo determinado, según sus objetivos declarados. Mientras que el seguimiento analiza las tendencias, la evaluación implica un análisis más completo y profundo de criterios específicos relacionados con el desempeño, como la relevancia, eficacia, eficiencia, coherencia, impacto y sostenibilidad de la iniciativa.
Si bien las evaluaciones suelen realizarse al final de una intervención, se puede realizar una amplia gama de diferentes tipos de evaluación en momentos estratégicos a lo largo del proceso del PAN, como por ejemplo:
- antes o durante la etapa de planificación
,informar el diseño y la implementación del proceso del PAN (evaluación y priorización); - durante una intervención para corregir el rumbo (evaluaciones intermedias o formativas); y
- después de una intervención para evaluar su desempeño general (evaluaciones finales y de impacto).
La evaluación ayuda a responder preguntas como “¿Cuáles son los impactos de nuestras intervenciones bajo el proceso del PAN?” y “¿Qué se podría mejorar?”
Los informes de progreso también desempeñan un papel fundamental en MEL al evaluar y comunicar el progreso hasta la fecha en cualquier etapa del proceso del PAN, a partir de una revisión de los datos de seguimiento y evaluación disponibles.
El aprendizaje es un proceso continuo durante todo el ciclo MEL.. En el contexto del proceso del PAN, el aprendizaje es el proceso de adquirir y compartir nueva información y conocimientos sobre la adaptación que conduzcan a cambios en creencias, prácticas, comportamientos y políticas. El monitoreo y la evaluación deben generar intencionalmente lecciones sobre adaptación, por ejemplo, sobre cómo, por qué y si las actividades están reduciendo exitosamente las vulnerabilidades al cambio climático. El aprendizaje también puede ocurrir fuera de las actividades de MEL.
El aprendizaje permite cambios adaptativos durante y entre los ciclos del PAN, lo que permite a los formuladores de políticas modificar sus estrategias cuando surge evidencia sobre nuevas condiciones o cuando cambian los contextos. También reconocemos que el aprendizaje puede (y debe) compartirse fuera del proceso MEL.
Los procesos PAN como procesos de aprendizaje continuo
Como muestra la Figura 1, el propósito tanto del seguimiento como de la evaluación es crear un aprendizaje continuo: esto, a su vez, genera responsabilidad mutua, mejora la transparencia y fundamenta la eficacia y el impacto para lograr mejor los objetivos previstos de los procesos del PAN.
El éxito de un proceso de PAN depende de su capacidad para crear y compartir conocimientos que respalden el aprendizaje entre múltiples actores, sectores y escalas de gobernanza para acelerar la implementación de acciones de adaptación. Esto es fundamental ahora que enfrentamos la imprevisibilidad en la magnitud y frecuencia de los impactos y crisis climáticos en el mundo actual.
Para obtener más información sobre nuestro trabajo de seguimiento, evaluación y aprendizaje (MEL), visite nuestro página de tema.
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