Mantener la paz mientras se construye la resiliencia climática: lecciones de la República Centroafricana

La República Centroafricana (RCA) tiene una larga historia de inestabilidad crónica y conflicto. Años de violencia culminaron con el estallido de la guerra civil en 2013; en el conflicto subsiguiente entre las fuerzas gubernamentales y los grupos armados no estatales, miles perdieron la vida y un tercio de la población fue desplazada. 

Se forjó una paz frágil en 2016, y después de las elecciones presidenciales y legislativas, comenzó una transición política que poco a poco comenzó a construir capacidades y estabilidad dentro del gobierno. Para que continúe el progreso de la consolidación de la paz, las partes interesadas deben trabajar para abordar los principales riesgos y vulnerabilidades de los conflictos, incluidos los efectos nocivos del cambio climático que pueden socavar los medios de subsistencia, amenazar la seguridad alimentaria, limitar los recursos y destruir hogares. 

“Aunque no es una tarea fácil, integrar las consideraciones de adaptación climática en los planes de consolidación de la paz y las agendas de desarrollo posconflicto es crucial para la viabilidad a largo plazo de ambos”, dijo Alec Crawford, director de Nature for Resilience en el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD). .  

Integración de la Gestión de Conflictos y la Planificación para los Impactos del Cambio Climático 

Hay múltiples tareas pendientes para el gobierno de la República Centroafricana. Además de los esfuerzos de reconciliación nacional y consolidación de la paz, además de prepararse para el cambio climático, el gobierno también necesita restaurar sectores económicos importantes que fueron dañados por los conflictos armados, incluidos los sectores agrícola, forestal y minero. El proceso del Plan Nacional de Adaptación (PAN) puede ayudar a restaurar estos sectores críticos, desarrollar su resiliencia a los efectos del cambio climático y gestionar los riesgos de un conflicto renovado. 

En 2022, el gobierno lanzó oficialmente el primer documento PAN del país , preparado con el apoyo del Programa de Apoyo Global PNUD-PNUMA NAP. El PAN establece una visión para fortalecer la gobernanza, desarrollar capacidades, gestionar conocimientos y datos, y movilizar financiamiento para la adaptación, entre otros objetivos. CAR también desarrolló un análisis para integrar las consideraciones de género en el proceso del PAN en el marco de la Política Nacional para la Promoción de la Igualdad y la Equidad de la CAR. 

Como punto focal de género y cambio climático para el equipo NAP de CAR y gerente de Estudios sobre Adaptación al Cambio Climático para el equipo de Coordinación Nacional del Clima en el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Mariam Amoudou Sidi brinda más información sobre el proceso NAP de CAR y sus vínculos con el la agenda de consolidación de la paz del país.

¿Cuándo y cómo se introdujo la construcción de paz en el desarrollo del Plan Nacional de Adaptación de CAR?

Los conflictos tienen sus raíces en las intolerables condiciones de vida de las poblaciones, que son a su vez el resultado de una distribución desigual e inequitativa de los recursos que la mayoría de los países de la subregión tienen (y muchas veces carecen). Dado que el cambio climático amenaza nuestros recursos naturales, la adaptación a sus efectos es crucial para prevenir futuros conflictos.

Por lo tanto, es probable que aumenten los problemas de desarrollo si las autoridades no integran la consolidación de la paz y la adaptación en su nivel de gobierno. La formulación del PAN incluye actividades de recopilación de datos con las autoridades locales, la población y los sectores económicos clave, que llevamos a cabo en Mbaïki, Lobaye. Inicialmente, encontramos que las dificultades radicaban en la movilización de los departamentos y organizaciones sectoriales porque, en sus políticas y estrategias, no habían tenido en cuenta el cambio climático y mucho menos la adaptación. Después de varias sesiones de trabajo, reuniones e iniciativas de sensibilización, pronto se dieron cuenta de que el cambio climático sigue siendo una amenaza para el desarrollo y la erradicación de la pobreza en todos los sectores y comunidades. 

Estamos tratando de crear sinergias entre la construcción de paz y la adaptación al cambio climático. La visión de desarrollo de CAR está definida en el Plan Nacional para la Recuperación y Construcción de Paz en la República Centroafricana (RCPCA), así como en las estrategias de desarrollo sectoriales, que están en línea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Varios objetivos transversales incluidos en el PAN también se consideraron esenciales para abordar los factores de fragilidad, conflicto y violencia. Éstos incluyen: 

• Abordar los desequilibrios regionales y promover la igualdad de género  
• Fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas en todos los niveles  
• Aumento de la capacidad nacional (servicio civil y sociedad civil)  
• Promoviendo la inclusión juvenil 
• Garantizar la sostenibilidad ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales. 

¿Cuál es el mayor desafío de CAR hoy en día en el desarrollo e implementación de su PAN?

Fondos. Las actividades de adaptación no fueron incluidas por el gobierno en su ley de finanzas y, por lo tanto, contamos con donantes y organizaciones internacionales para que nos ayuden, incluida la Red Global NAP. Hoy en día, este sigue siendo nuestro enfoque principal.

¿Qué orientación puede ofrecer a los futuros equipos del PAN para la planificación e implementación de acciones de adaptación en estados frágiles y afectados por conflictos?

El concepto de adaptación debe, a toda costa, integrarse en todos los programas, proyectos y documentos de política. Proponemos realizar un diálogo de alto nivel sobre adaptación para transmitir el mensaje de que la adaptación al cambio climático es una de las soluciones sostenibles a los conflictos. 

Proponemos realizar un diálogo de alto nivel sobre adaptación para transmitir el mensaje de que la adaptación al cambio climático es una de las soluciones sostenibles a los conflictos. 

Al igual que con todos los procesos del PAN en áreas afectadas por conflictos, debemos trabajar para involucrar a todos los niveles de la sociedad en la toma de decisiones, evitar desigualdades, prohibir la marginación de las poblaciones minoritarias, considerar la dimensión de género y llevar a cabo actividades que apoyen la vida y los medios de subsistencia de las personas. poblaciones afectadas por la crisis político-militar. Todas las partes interesadas (mujeres, organizaciones de la sociedad civil, instituciones nacionales, etc.) deben apropiarse del PAN.

Esto requiere mucha sensibilización para cambiar la mentalidad de la población, por ejemplo, movilizar a los jóvenes para que se dediquen a la agricultura en lugar de a las armas. Vamos a poner en marcha una política de ampliación del acceso a la escolarización de los jóvenes y sensibilizar a los agricultores y pastores para que juntos puedan ser solidarios frente a los impactos del cambio climático y consolidar la paz. 

Próxima guía de PAN para apoyar a los estados frágiles 

Junto con las lecciones y experiencias brindadas por los puntos focales del PAN en otros estados frágiles, las ideas de Amoudou Sidi sobre el proceso del PAN de la República Centroafricana y los esfuerzos de consolidación de la paz relacionados se sintetizarán en un documento de orientación más amplio desarrollado por la Secretaría de la Red Global del NAP. 

Esta guía apoyará a los estados frágiles en la planificación e implementación de acciones de adaptación que aborden las vulnerabilidades climáticas y apoyen los objetivos nacionales de consolidación de la paz. Pronto se agregará a la red global de NAP Biblioteca de Recursos.